2014年省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》下发以来,聊城市加大工作力度,扎实推进,在过去治理的基础上,城乡环境面貌又发生新的变化。2015年3月,全省乡村文明行动城乡环卫一体化工作现场推进会在聊城市召开,所辖的8个县(市、区)全部通过了城乡环卫一体化全覆盖首批认定。
一、成效
城乡环境面貌出现了新改观。实地调研中,当地领导和群众普遍反映,聊城市广大农村近年来面貌有了很大改变,但有些地方仍遗留着“三大堆”现象,即“柴草堆”“粪堆”“垃圾堆”,沿街乱堆乱放柴草,路边随意堆放人畜粪便,街头巷尾随地堆放建筑物料等各种垃圾,车辆及行人出行困难、苍蝇乱飞、塑料袋乱飘。城乡环卫一体化推进以来,从村内到村外、从主干道路到胡同小巷、从地面到地上和沟壕、从道路到村民的院内院外和房前屋后,通过全面整治,彻底清扫,整体环境面貌焕然一新。群众高兴地说:“美丽村落是我家,农村不比城里差。”
城乡群众的生活习惯、文明程度和道德素质有了新提升。调研走访时了解到,原来聊城市的农村,随手丢弃垃圾的现象很常见,甚至乱写乱涂、小偷小摸等行为也不稀罕。随着城乡环卫一体化工作的持续推进和城乡面貌的新改观,广大农民的生活方式比以前有了明显变化,注重环境卫生的自律意识明显增强,讲究环境卫生的良好习惯逐步形成;农村“文化大院”“文化广场”“文明胡同”“文明户”“道德榜”的建设和完善,使得农民群众的精神文化生活日益丰富,农民的文明程度和道德风尚在不断提高,村风也日益好转。“讲文明、树新风”“新农村新生活、新生活新风尚”蔚成风气。调研中有的村党支部书记深有感触地说:“从城乡环卫一体化工作开展以来,全村的文明氛围越来越浓厚了,村民的精神面貌也焕然一新了。”
农村循环经济和生态农业发展迈出新步伐。随着农村消费方式和生产方式的变化,生活和生产垃圾与日俱增,严重污染土壤、空气、水系,成为困扰农村生态发展的瓶颈制约。自城乡环卫一体化工作推进以来,通过秸秆还田、沼气利用、生物质发电等技术,将秸秆、畜禽粪便等农业废弃物转化成为资源和财富,实现了土壤改良、环境修复和农村经济良性循环发展的可持续性。如聊城市旅游度假区于集村积极鼓励对灰渣、秸秆、剩菜剩饭等就地处理或综合利用,大部分住户已通沼气管道,将农作物秸秆粉碎加到沼气池里,产出来的气能做饭、烧水,既省钱又环保。
二、做法
(一)加强领导,落实责任,建立工作推进机制。聊城市把实现城乡环卫一体化,作为推进新农村建设的一项重点工作。一是成立了市委书记任组长、市长任常务副组长,市委副书记、常委宣传部长、分管副市长任副组长,市直相关部门主要负责人为成员的领导小组。二是建立了联席会议制度,出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的实施方案》《聊城市城乡环卫一体化工作考核办法》等。三是各县(市、区)、市属开发区参照市里模式成立了相应领导机构,制定了具体实施方案。四是抓好责任落实,明确规定,市牵头单位负责制定工作实施方案并配合市领导小组办公室搞好调度督导推进;市相关职能部门根据分工,整合政策、资金、项目,形成推进合力;各县(市、区)强化主体责任,负责制定本地规划和实施方案,建立运行经费保障制度和监督考核机制等。按照“条块结合、谁主管谁负责”的原则,层层落实责任制。到2015年3月底,全市累计清理存量垃圾564万吨,动用机械9.4万台,动用人力192万次,对6458个村庄社区全部进行了整治提升,彻底解决了“垃圾围村问题”。
(二)建立队伍,配置设施,强化工作基础保障。重点加强环卫队伍建设,按服务人口2-3‰的标准配备保洁员,实行“定时间、定区域、定任务、定标准、定报酬”,做到机构、人员、经费、制度“四落实”。按照每10-15户配置1个垃圾桶的标准统一配置,做到合理布局、方便村民投放,坚决取缔露天非密闭式垃圾存放设施,全部配齐密闭式专用车辆运输垃圾。目前,全市保洁人员达到1.8万人,垃圾清运人员达到2200多人,垃圾处理人员达到400多人,初步组建起了一支覆盖城乡、延伸村(居)的环卫管理作业队伍;配备垃圾箱14.3万个、垃圾收运专用车1695台,135个乡(镇、街道)已全部建成垃圾中转压缩站或垃圾分拣站,全市垃圾日处理能力达到2060吨。
(三)政府主导,多方筹资,满足工作经费需求。按照市里支持、县(市、区)配套、乡(镇、街道)投入、村(居)筹集的方式,建立了资金保障机制,2014年以来全市累计投入11.2亿元。一是市财政设立城乡环卫一体化专项奖补资金,以奖代补,对工作突出的县(市、区)分类奖励。二是将经费列入财政预算,各县(市、区)、市属开发区、各乡(镇、街道)都安排了财政专项资金。三是探索实行垃圾处理收费制度,实行垃圾转运费用由县(市、区)财政、乡(镇、街道)财政、农户按3:3:4或4:3:3比例共同承担的经费保障机制。四是最大限度放开农村环卫保洁市场,鼓励各类社会资金投资建设运营农村生活垃圾收运设施。