(四)着眼长远,创新机制,发挥市场在整治工作中的基础性作用。一是把环卫作业中经营性的服务项目推向市场,招标成立保洁公司。二是实行政府购买服务、农村家庭垃圾有偿处理的市场化管理运行机制。如冠县实行政府购买服务,成立了“政和”垃圾处置服务中心,按区域建设了10个垃圾分拣转运站,对垃圾进行分类处理,在全市率先走出了一条从源头上治理、垃圾总量减少、资源再生利用、管理一杆到底、投资数额较少、操作简单快捷、社会效益显著的城乡环卫一体化新路子。三是每个县(市、区)组建1-2家市场化运营的环卫总公司,实现全县域统一运营、全面托管、全程负责。
(五)强化督导,严格考核,促进整治工作落到实处。一是持续加大督导考核力度,多次召开市级专题会议安排部署,不定期由市领导带队进行现场观摩、专项督查,对工作推进快、效果好的给予通报表扬,对行动迟缓、措施不力、工作标准达不到要求的予以通报批评和公开曝光。二是采取接受群众投诉举报、媒体曝光、电话抽样调查、考核组日常巡查等方式进行不间断督查,将结果作为以奖代补、分类奖励依据,作为文明县(市、区)、文明村镇、城镇化考核先进评选前置条件,并要求排序最后两位的县(市、区)委书记在聊城电视台作表态发言。三是各县(市、区)、市属开发区制定了监督实施细则和考核办法,要求末位乡(镇、街道)党委书记在本地电视台作表态发言。四是加大舆论监督力度,在主要媒体开设专栏,报道典型、曝光落后,已曝光乡(镇、街道)84个、村(居)1238个。
(六)舆论引导,加强培训,营造浓厚社会氛围。一是加大宣传力度,充分利用广播电视、张贴标语、悬挂条幅、发放明白纸、印制挂历等,积极开展群众易于接受和喜闻乐见的主题宣传活动。二是抓好教育培训,组织开展了以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”培训,全市各级共举办各类培训500多场次,受益群众达20多万人。三是发挥村民自治作用,制定了村规民约、门前“三包”等管理制度,组织开展了“讲文明树新风”活动,评选“文明卫生示范户”,引导群众按时定点投放生活垃圾。
三、启示
聊城市城乡环卫一体化工作推进以来,在短时间内取得了显著成效,乡村面貌焕然一新。聊城的实践给我们提供了许多有益的启示。
(一)坚持把领导高度重视和依靠群众积极参与相结合,这是城乡环卫一体化取得显著成效的根本保证。城乡环卫一体化是生态文明乡村建设的重要内容,是改善农村人居环境、建设美丽乡村的重要举措。聊城作为一个农业大市,市委、市政府高度重视,多次专题召开全市城乡环卫一体化现场推进会进行部署和督导,统一了思想,提高了各级领导干部的思想认识。同时,在广泛深入地宣传群众、动员群众、组织群众、依靠群众方面狠下功夫,使城乡环卫一体化转化为广大群众的自觉行动,确保了工作的顺利推进。
(二)坚持把政府主导与市场运作相结合,这是城乡环卫一体化取得显著成效的现实选择。近年来,聊城市的农村面貌虽然发生了很大变化,但城乡差距依然较大,要实现城乡环卫一体化全覆盖,面对的困难很多。为切实把推进城乡环卫一体化抓实抓好,聊城市坚持“两条腿”走路,即实行政府主导,总体统筹城乡发展、谋划推进城乡环卫;具体操作过程中注重机制创新和完善,积极探索和尝试公司化、市场化运作的环卫运行模式,着眼于垃圾减量化、无害化、资源化,让市场配置在城乡环卫一体化中焕发出最大潜力,凝聚成巨大优势,从而使农村人居环境实现突破性改观,加快推进美丽乡村建设步伐。