2014年中国环境卫生行业总体进展

五、生活垃圾焚烧理念不断创新实践，污染控制新标助力行业升级

　　2014年，为缓解垃圾焚烧厂落地难的“邻避”困境，继续推动焚烧行业的整体水平，业内专家、企业和协会纷纷提出蓝色焚烧、清洁焚烧、近零排放等创新焚烧理念，推动行业进一步向更高标准的方向前进，对行业技术提出了更高发展要求。8月在“2014（第二届）上海垃圾焚烧热点论坛暨垃圾焚烧产业联盟年会”上，E20环境平台、上海环境卫生工程设计院、上海环境集团、中国城建院、锦江集团、绿色动力等10家企业提出了“蓝色垃圾焚烧厂”的设计理念，并承诺成为第一批蓝色垃圾焚烧厂的践行者，蓝色焚烧包括“更严格的烟气排放指标、更显著的能源利用效率、更先进的资源综合利用、更透明的企业运营情况、更完善的公共服务设施”，这代表了产业更先进的方向、更先进的生产力。

　　11月，在“2014年垃圾清洁焚烧与和谐邻避媒体恳谈会”上，中环协理事长肖家保与参会的15家企业签署垃圾清洁焚烧承诺书，清洁焚烧标准提出了六个方面的准则，包括生产工艺与装备、资源能源利用、附属产品、污染物产生和排放、废物回收利用和建设运行管理，对行业的清洁焚烧水平给出阶段性的指标要求，指导企业清洁焚烧和污染的全过程控制。

　　2014年7月，生活垃圾焚烧迎来“史上最严”新国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）发布实施，替代原有的2001版标准。修订后的新标准对生活垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二噁英类等污染物排放限值大幅收紧，其中对公众最关注的二噁英类控制限值，采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3，与欧盟2000标准一致，比现行标准收严了10倍，其他限值也大多比现行标准严了30%。在适用范围上，纳入了生活污水处理设施产生的污泥以及一般工业固体废物的专用焚烧炉的污染控制，增加了生活垃圾焚烧炉启动、停炉、故障或事故排放的控制要求。

　　该标准发布将生活垃圾焚烧行业门槛进行了大幅提升，为生活垃圾焚烧项目的规划设计、投资建设和运营管理树立了新的标杆，将推动垃圾焚烧厂的升级改造以及高标准焚烧厂的建设。同时新标的实施也进一步推进了行业的整合，拥有技术和资本的大型焚烧企业业绩增速更为显著，杭州锦江的焚烧业务规模已突破4万吨/日，光大国际、重庆三峰、中国环境保护三家紧随其后已突破3万吨/日，绿色动力、上海环境、桑德环境日处理规模也已突破2万吨，浙江旺能、浙江伟明处理规模也接近2万吨/日。

六、流化床、水泥窑焚烧相关技术和监管标准出台，开启规范化发展步伐

　　2014年6月，由浙江大学主编的《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》正式发布，该导则对生活垃圾流化床焚烧工程设计基准、设计方法、关键技术环节、系统配置等方面的要求进行了详细描述。导则出台设置了流化床焚烧门槛，进一步规范了市场，有助于流化床技术本身的升级进步，保障其有序、规范的发展。

　　2014年3月1日，《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485-2013）正式发布，《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》也同步实施。其中标准规定了协同处置固体废物水泥窑的设施技术要求、入窑废物特性要求、运行技术要求、污染物排放限值、生产的水泥产品污染物控制要求、监测和监督管理要求。为行业的标准化、规范化发展奠定了基础。但该标准规定水泥窑协同处置掺加量不足30%生活垃圾时的污染物排放限值执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013），而这些指标均比《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）宽松，这也带来了一些争议，未来发展之路，仍需观望。

七、生活垃圾填埋比例继续降低，但填埋气发电或大有可为

　　2013年填埋、焚烧分别占生活垃圾总无害化处理量的72.55%和24.74%，到2014年填埋、焚烧分别占生活垃圾总无害化处理量的65.42%和32.52%。较2013年，2014填埋比例继续处于显著下降态势，与垃圾焚烧形成此消彼长的态势。2014年我国新建垃圾填埋场25座，东部地区只新增2座，西部地区新增15座，这与焚烧厂东部地区新增15座，西部地区新增2座，恰好对调、形成鲜明对比。未来填埋场在中西部等相对欠发达地区垃圾处理的选择上仍有较多发展机会，而在东部发达地区填埋场数量增长将非常缓慢，这些地区填埋场功能将主要向接受惰性垃圾转变。