2014年中国环境卫生行业总体进展

前言

　　2014年，新中标和签约焚烧项目超过47个，项目规模逾78000吨/日，全国设市城市新投运生活垃圾焚烧厂15座；餐厨垃圾处理、垃圾收运、环卫机械等细分市场持续扩大；垃圾分类在全国范围内开展试点示范；资本市场上，PPP走热、固废企业上市融资、并购重组等热潮迭起。回望2014年中国环卫产业，在政策、法规、技术支撑行业与产业继续呈现良好的发展态势下，进一步奠定了未来中国环卫产业将持续向好发展的格局。

一、最严法规政策引导行业监管趋严，PPP政策或成行业转型催化剂

　　2014年4月，新修订的《环境保护法》正式实施，这部被认为是史上最严的环保法，对企业、地方政府、监督管理部门要求更加严格，在固体废物污染防治方面也加强了对违法行为的监管力度，第五十一条明确规定“各级人民政府应当统筹城乡建设固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”。新环保法还明确规定居民有义务进行生活垃圾分类。

　　6月份环保部和国家质检总局共同发布史上最严《生活垃圾焚烧污染控制标准》新修订版，多项指标大幅收紧，其中公众最关注的二噁英类控制限值，采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3，与欧盟标准一致，比现行标准收严了10倍。

　　9月排污费征收标准进一步提高，发改委、财政部和环保部联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，调整排污费的征收标准，废气、污水主要污染物征收标准将大幅提高一倍。这些法规体系出台释放的信号是环境污染事件将日益受到重视，环保监管趋严将逐步兑现，地方的环保监管执法力度将加大，环境污染违法成本日益提高。

　　为缓解政府投资需求、财政资金的引导作用和使用效率等难题，2014年，以PPP模式为代表的投融资政策密集出台成为一道靓丽风景。从5月26日，政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组第一次会议召开，到9月财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》第一份正式的指导性文件，发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快形成制度体系。

　　11月29日，财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，制定了PPP实操指南，对项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定。

　　11月30日，财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金（2014）112号】发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域。

　　12月30、31日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】、《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》，对规范PPP合同管理、PPP项目政府采购行为做了规定。

　　12月2日，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资（2014）2724号】、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版），明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。

　　与此同时，各地方政府也根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件，包括福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等。在政策的强力催化下，各地政府开始PPP项目推介。

　　2014年各地共公布PPP项目469个，总投资逾7913亿。所有项目中生态环保类项目数量最多，占469个项目近三成，四川、安徽、江苏、湖南四省的生态环境保护类项目个数占比均为最大，其中污水处理、固废处理、垃圾发电为主要项目。