荣成城乡环卫一体化管理情况调研报告

　　（二）群众环卫意识有待进一步增强。受传统观念影响，部分群众依然认为农村环境卫生不应该与城市相比，对“脏乱差”现象习以为常；有的村民住宅距离垃圾容器稍远，怕麻烦、图省事，乱扔乱倒垃圾，随意破坏村居环境卫生；有的村民向垃圾箱（桶）倾倒垃圾时懒于掀盖，顺手将垃圾倒在旁边，形成了“内空外堆”的怪象，严重污染居住环境；有的村民认为柴草就应该堆放在房前屋后，方便取用，存在前搬后撤的现象。

　　（三）长效管理机制有待进一步完善。在清扫保洁方面，个别镇、村落实责任不到位，对村内道路、广场等公共部位未实行“巡回普扫”式管理，做不到随时保持干净；对村外区域保洁不及时，各类白色污染（含苹果反光膜）遍及沟边、地头，严重影响视觉美观。在垃圾收运方面，个别镇街月初垃圾运送次数较少，月末应付考核，垃圾送站次数明显增多、垃圾量明显增大，表现出严重失衡的现象；个别村居还存在垃圾清运不及时，达不到日产日清的要求，甚至还存有私设垃圾场的问题；部分村居为增加垃圾量在垃圾中掺杂泥沙，人为地增加了焚烧处理成本费用。

　　（四）镇村推进差异有待进一步缩小。个别镇街考核检查力度不足，奖惩措施不到位，制订的各种制度仍然停留在纸面上，造成环卫工作进展不均衡。镇级存在重样板村、轻落后村的现象，没有形成以点连线、以线带面的效果；村级存在“阴阳脸、内净外脏”的现象，硬化的路面较干净、老区泥路标准低，村委广场绿化亮化、村边河套一片狼籍。

　　三、采取的整改措施

　　（一）强化集中整治。根据市政府的统一部署，自一月份起，市城乡环卫一体办采取“分村设档、分类督导、分批验收”的方式，全面开展村居环境卫生整治活动，分5个批次对全市945个村居逐村进行验收。活动中，市级每天安排人员奔赴镇村现场讲标准、送经验、树样板，并严把验收关，坚持全市一个方案、一把尺子，不讲情面、不搞变通，做到公平公正；镇级积极想办法、亮绝招，调动村居两委班子积极性，激发全民参与的热情；村级采取了前所未有的“大动作”，对掩埋多年的陈垃圾、几代人未动过的荒草区及无人居住区、倒塌建筑物等进行了清理、修复，村容村貌得到较大提升。

　　（二）严格节日监管。春节期间，市城乡环卫一体办每天安排1至2人，抽查3至4个镇街驻地和部分村居的道路保洁、垃圾清运及整体卫生情况，发现问题现场督办，确保春节期间村居环境卫生管理不松劲、整治不断档，做到了街道保洁到位、垃圾清运及时，镇容村貌始终保持整洁。

　　（三）突击抽查暗访。3月中旬，由市委农工办牵头，对农村环境卫生管理情况进行了一次突击暗访，制作了“问题专题片”，在“全市农村环境整治暨环境管护工作研判会”上，组织三区分管负责人及各镇镇长、街道办事处主任等相关人员进行了观看，并对存在问题进行了研判，对村居环境卫生整治活动起到了“猛击一掌”的推动作用。

　　（四）狠抓考核督导。为避免“村居环境卫生整治”活动一阵风，市城乡环卫一体办对通过验收的村居实行“回头看”式管理，每月初开始每个镇街抽查2-5个村居，重点加大对地埋箱围栏管护、周边卫生及镇村公路沿线、建筑垃圾管理、果园反光膜治理等方面的考核，对发现的反弹性问题加大扣分力度，对比较严重的问题予以电视曝光。市级建立了 “管理台账”，对重点村、重点问题建立表格式记录、实行销号式管理，并督导镇村进一步健全长效管理机制，提高管理水平。结合树典型、扬正气、传递正能量活动，每月创树典型镇街1个、标杆村居2-3个，以典型带动为抓手强化宣传，提高村民的环卫意识和满意度。

　　四、下一步深化管理的几点建议

　　（一）强化联管联治，保障机制长效运行。市、镇两级环卫部门要与城市执法、交通、工商、环保等有执法权力部门成立联合执法小组，经常性地开展治理活动，坚决处罚恶意倾倒垃圾、不落实“门前三包”的单位或个人，查处各类运输车辆不落实密闭化措施造成沿街遗撒的现象，将驻镇企事业单位的环境卫生全部纳入统一管理，督导相关单位做好已经征收但还未开工建设“闲置地”的环卫保洁工作，进一步改善镇村环境面貌，并将违规现象纳入征信体系考评兑现；不断完善执法机制，扩充市、镇、村三级执法队伍和志愿者队伍，随时监督纠查破坏镇村容貌的行为。在此基础上，大力推行镇级“一竿子捅到底”模式，实行统一收集、统一清运、统一管理、统一考核、统一发放工资。

　　（二）强化政策落实，提升全员参与积极性。市里，落实好上级有关扶持、奖励政策，想方设法调剂资金，加大投入力度，确保按时拨付到位。对经济条件较差的镇村，予以重点倾斜，有效弥补薄弱镇和落后村经费的不足，确保镇村垃圾收集、转运工作顺利开展。镇级，重点落实镇街驻地“门前三包”制度，可联合工商、环保等部门进行综合考评，对落实效果好的经营户，在年检、广告审批等方面给予政策倾斜；对落实效果好的村居，在村干部工资上予以体现。村级，大力开展“庭院三包”、“卫生文明户”评选活动，落实好奖金和福利待遇等奖励措施。