荣成海岸线长487公里,总面积1526平方公里,辖12个镇、10个街道,945个村居,67万人(农村53万)。自2009年起,以构建农村生活垃圾收运体系为抓手,全面推行城乡环卫一体化管理,并将其列为新型城市化和“生态宜居幸福荣成”建设的重要内容、作为市镇两级党委政府的重要工作来抓,城乡环境卫生质量大幅提升。
一、全市城乡环卫一体化管理现状
荣成城乡环卫一体化管理推行6年来,始终坚持强化组织领导、加大资金投入、建立专职队伍、改善基础设施、严格监督考核,促进城乡容貌持续改善提高,走在了全省县级市前列。
(一)管护队伍实现专职化。全市组建了4358人的专职环卫队伍。市级,按照每座垃圾转运站配备3~4人的标准,组建了96人的垃圾转运管理队伍。镇级,均成立了城乡环卫一体化管理部门,按照1人/10~15个村居的标准配备专职管理员88人及专职清运员124人、专职保洁员445人。村级,配备专管员915人(由村两委班子成员担任),按照1人/100户的标准配备专职保洁员2159人及专职清运员531人。
(二)设施设备实现配套化。全市共投资4.9亿元,用于城乡环卫设施建设、设备配套。市级,投资4.5亿元,建设垃圾填埋场1座、焚烧发电厂1座、压缩站1座、转运站25座,在400个重点村布设地埋箱600个,配备钩臂车、摆臂车、吸污车等大型专用车100辆。镇村,投资4000万元,用于村居地埋箱土建及设备安装,配备垃圾桶1.8万个、户用小型垃圾容器7万个,购置清洗车12辆、清扫车5辆、装载机21辆、压缩式垃圾清运车36辆、非压缩式垃圾清运车427辆、小推车及三轮车1158辆。全市垃圾收运实现了专业车辆与专用容器的有效对接,密闭化收运率达到100%,解决了垃圾收运过程中造成二次污染的问题。
(三)运转机制实现规范化。全面实行“户集中、村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化模式,从理顺市、镇、村三级运转机制入手,加大对垃圾的收集、转运和处理力度。市级,负责将25座垃圾转运站及600个地埋箱的垃圾,转运至市固废生态园进行焚烧处理;镇级,负责镇街驻地及辖属村居、企事业单位道路清扫保洁、垃圾收运的组织实施及监督考核,并将辖区道路、库塘、河道等纳入保洁范围;村级,负责管辖区域的清扫保洁、垃圾收运工作。
(四)资金保障实现制度化。全市每年投资7000万元,作为城乡环卫一体化管理运行经费。市级,投资1500万元,用于保障村居地埋箱、镇街垃圾转运站及市级垃圾处理运行;投资500万元(全市统一以5000元/人•年为基数统筹工资),用于保障村居保洁员工资,每月根据市环卫一体办考核结果按内陆镇街70%、沿海镇街30%的标准向区、镇街予以拨付,并实行个人工资卡制,纳入市级考核范围;投资700万元,用于垃圾收运“以奖代补”资金,年终按内陆镇街60元/吨、沿海镇街40元/吨的标准予以补助;镇村,投资4300万元用于保障人员工资(镇街结合实际情况,可在市级统筹工资基础上提高保洁员工资水平)、车辆运行及设施设备维护费用。据统计,镇村环卫队伍人员工资标准为:专职管理员1000~2400元/月、保洁员800~1300元/月、清运员800~3200元/月。
(五)垃圾收运实现模式化。基于各镇街基础不同、村情不同,市里对镇村生活垃圾前端收运模式不做硬性规定,由各镇街自行确定,主要有三种:一是户设小型垃圾容器,由专职保洁员定时上门收集,统一运送至村居地埋箱,再由摆臂车送至镇级垃圾转运站;二是村居设置密闭化垃圾容器,由专职收运员定时收集后送至村居地埋箱或镇级垃圾转运站;三是村居设置240升密闭塑料垃圾桶,由压缩式垃圾清运车收运至镇级垃圾转运站;收集的生活垃圾全部经镇级垃圾转运站压实后,再由市环卫部门安排钩臂车运送到市固废生态园进行无害化处理。据统计,全市日均收运、处理农村生活垃圾300吨。
(六)管理效果实现持续化。全市镇级垃圾转运站覆盖率、镇村生活垃圾入站率、无害化处理率均达到100%,实现了城乡环境卫生质量与群众满意度同步提升。先后组织召开省级现场会2次,在省文明办组织的群众满意度电话抽查中分别取得了第1名和第6名,在省政府组织的“全省城乡环卫一体化管理工作推进会”进行经验交流1次,在省政府组织的城乡环卫一体化管理全覆盖认定中被确定为免检单位。
二、当前存在的主要问题
荣成城乡环卫一体化管理虽然取得了明显成效、赢得了群众好评,但是在历年的考核中及近期“农村环境卫生整治”逐村验收时发现,还存在下列薄弱环节和不足。
(一)领导重视程度有待进一步提高。个别镇、村主要负责人对市里出台的政策性文件不学习、不了解,对环卫工作不舍得投资、不认真落实,导致镇、村整体环卫工作处于相对落后状态;个别镇、村干部面对环卫工作的压力,有畏难发愁情绪,不能积极去面对,存在等靠思想、拖拉行为,所管辖的河道沟渠清不净、草堆粪堆搬不走、白色污染治不了,导致村容村貌不太乐观;个别面临旧村改造的村居,以即将搬迁新居为由对环卫工作拖、等、靠。