环卫工作是城市管理的重要内容,与人民生产生活息息相关,它不仅是城市形象、城市精神面貌反映的一个重要窗口,更多的是对城市的经济发展水平有着重要而直接的影响。近年来,随着我市经济建设的快速发展,人民的生活水平不断得到提高,城市的建设规模在不断扩大,因此市民对城市环境卫生管理的要求越来越高,但随之突显出来了城市环境卫生管理服务体系相对落后,城中村、后街后巷等边缘地带“脏、乱、差”现象却未能得到彻底根除,形成了与城市高速发展的需要之间的矛盾,虽然政府对环境卫生管理方面的投资逐渐加大,在环境卫生管理方面不断采取改革措施,也取得了一些成效,但仍无法满足城市发展与人们的需要。为此,亟需加快改革城区环境卫生管理体制,实现“一把扫帚扫遍全城”,彻底清除环境卫生管理的死角。
一、市区环境卫生管理工作的现状
目前,我市建成区面积约为20平方公里,辖20个居委会,市区人口约20万人,垃圾日产量约140吨。现有垃圾中转站5个,保洁公厕50座,清理垃圾池(桶、房、箱)323只,果壳箱510只。市环卫处主要负责363万m2道路的日常清扫保洁及主要道路的洒水任务,打捞保洁15万m2内外城河水面及1.28万m2河坡绿化保洁,负责新世纪、安定市民广场的环境卫生管理、绿化的补植养护,以及城区环卫设施建设、维护和建筑渣土、建材运输的规范化管理。
(一)我市环境卫生管理运作状况
我市市区环境卫生管理分别由如皋市环境卫生管理处、街道、物业公司、园林处、路翔公路养护工程有限公司共同负责。环卫部门负责所辖区域城区街道、居住区、广场周围、道路两侧绿化带的清扫保洁;园林部门负责城区150万m2道路绿化的保洁工作;城区后街后巷、城中村、城乡结合部由迎春街道、锦绣街道、大治街道、丰乐街道负责;另有31个住宅小区内的道路由物业部门负责保洁;另外,如皋市路翔公路养护工程有限公司承担了惠政路25万m2道路的清扫保洁工作。
(二)垃圾清扫和运输情况
目前,我市环卫处所负责的主次干道都实行每天“两扫两保”的作业模式,但其他作业部门基本都是简单的人工清扫,无人保洁,造成了脏、乱、差的现象。而且环卫处负责了城区绝大部分的垃圾清运,配备了密闭式化运输的垃圾收集车辆,其他作业主体则用无覆盖、无围挡的车辆运输,造成了城区二次污染。
(三)环卫保洁配套设施情况
我市环卫设施分布不平衡,环卫处在城区配建了中转站、公厕等环卫基础设施,并加强了日常的清洗、维护、保养工作。而其他作业主体的环卫配套设施不够,加之日常不经常维护,致使垃圾设施严重超负荷运转。
二、市区环境卫生管理中存在的主要问题
1、城市环境卫生多头管理。随着城市建设的发展,城市开发区、高新区相继出现,加之目前主城区20平方公里范围内有园林处、街道办事处、物业公司、路翔公路养护工程有限公司等保洁管理主体,各个管理主体对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、效果也参差不齐,多部门、多头管理现象普遍存在。同时,城市管理职能分散在建设、建管、交通、工商、公安、环保、卫生等部门,重复管理、交叉管理的结果就是经常出现“看得见的管不着,管得着的看不见”的现象。
2、现行环卫保洁模式不尽合理。市环卫处管理城市主要街道,各街道负责本小区内的道路清扫以及一些物业公司管理的小区。虽然这一管理基本覆盖了市区保洁范围,但在实际执行中,由于管理部门不同,时常发生店面垃圾倒入后街社区、垃圾扫在街道的状况,特别是一些城乡结合部垃圾成堆、无人清运,以及部分地域划分不够明确,职责不够清晰,责任主体缺失,形成环卫保洁的死角。
3、部分环卫配套设施建设比较滞后。目前,我市各项环卫设施与国家标准相比,还存在缺口,如由于整个市区内只有5座垃圾中转站,因而垃圾中转站负荷高,作业压力大;无餐厨废弃物处理厂;无建筑垃圾消纳场等等,这些都在某种程度上给管理加大了难度。
4、各环卫作业主体作业质量不一。由于保洁模式、标准和时间的不统一,条块间协调不够,综合性的环境整治工作不能得到有效开展,使得城区环境卫生作业水平参差不齐以及出现卫生盲区。一是清扫质量不同。当一个路段由多个作业主体进行清扫时,就会出现不同的清扫状况;二是容易造成城区二次污染。现如今,我市存在多头管理环卫的状况,难免有些作业主体不注重保洁质量,贪图快速、方便,将垃圾随意倾倒。
5、环卫管理体制改革滞后。目前,我市环境卫生管理工作由环卫部门、街道办事处、物业公司等共同开展,这些机构没有统一的管理标准以及考核奖惩机制,致使保洁质量不统一,影响了整个城市的环境卫生。