滨州市委、市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照省委、省政府的工作部署,切实把推进城乡环卫一体化作为党的群众路线教育实践活动的重要载体和实现城乡统筹发展的有效途径,以全面改善城乡人居环境为核心,以构建城乡生活垃圾收运处理体系为重点,以村(居)存量垃圾集中整治为基础,以长效机制建设为关键,以运转经费投入为保障,以科学发展综合考核为抓手,全面提升城乡环境卫生管理水平,努力实现全市城乡环卫管理规范化、队伍专业化、保洁常态化、动作市场化,从根本上改善城乡环境卫生状况。自城乡环卫一体化工作开展以来,全市各级各部门高度重视,科学谋划、全面部署、积极作为,城乡环卫一体化工作取得明显成效。3年多来全市累计投入资金10.65亿元,配备保洁员12313人,保洁车10689辆,垃圾桶(箱)63946个,各类垃圾清运车360辆,建成运行中转站51个,在建27个,日处理规模1200吨的市生活垃圾焚烧发电厂已投入运营,有效覆盖半径40公里范围内8个县(区)、42个乡镇(街办)、2507个村(居)每天产生的1000余吨垃圾城乡垃圾实现统一收运、集中处理。目前,全市已经完成4798个“村庄净化”任务,城乡环卫一体化覆盖率达到91.6%。
一、基本情况
滨州市现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县六县一区和滨州经济开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区,版图面积9600平方公里,人口370多万。2011年,我市在市城区率先启动了城乡环卫一体化工作,195个村(居)先行试点,区域性连片整治,实现了城乡环卫一体化全覆盖。2012年,在全市范围推行城乡环卫一体化,并将其作为全市16件民生实事之一,纳入全市科学发展综合考核。特别是2013年,市委、市政府出台《关于全面推进农村环境综合整治工作的实施意见》,用3年时间完成全市5240个村庄的净化任务。今年,市委、市政府又制定出台了《滨州市关于加强城乡环卫一体化的实施意见》,强力推动城乡环卫一体化工作深入开展。主要做法:
(一)加强组织领导,合力推进。开展城乡环卫一体化,领导重视是根本。2011年,市政府成立了由分管副市长任组长的城乡环卫一体化管理工作领导小组,制定了《关于滨州市城乡环卫一体化管理工作的通知》《滨州市城乡环卫一体化管理工作实施方案》,并与各县(区)、各县(区)和乡镇(街办)、乡镇(街办)和各村(居)层层签订《城乡环卫一体化工作目标责任书》以及《工作承诺书》。去年,农村环境综合整治工作全面启动,市委、市政府召开了全市动员大会,先后制定下发了《关于全面推进农村环境综合整治工作的实施意见》、《滨州市农村环境综合整治技术导则》、《滨州市关于加强城乡环卫一体化的实施意见》等文件。市、县(区)成立了领导小组及指挥部,抽调人员,将任务目标具体落实到每个村,将工作责任分解落实到部门、乡镇和具体人,形成了上下联动、同频共振的工作合力。
(二)加大资金投入,多元筹资。开展城乡环卫一体化,资金保障是关键。滨州作为一个传统农业大市,相比发达地市,经济总体较为落后,破解资金瓶颈制约成为首要问题。滨州市按照“政府主导、以城带乡、因地制宜、公众参与”的原则,把政府支持投入、农民自主投入、部门帮扶投入、社会参与投入紧密结合起来,形成了互为补充、有机结合的多渠道筹资机制。2011年开始,市财政连续3年每年筹措100万元奖补资金,专项用于城乡环卫一体化垃圾转运站项目建设,2013年农村环境综合整治启动后,市财政每年筹措4000万元整治资金,实行以奖代补。同时,主动加强与中央、省直部门的对接,积极争取政策和资金支持,邹平县通过亚行贷款筹措资金1200余万美元,博兴县争取三年中央、省村庄整治连片资金共1.2亿元,沾化县争取“美丽乡村”项目配套资金950万元,惠民县、阳信县分别争取国家、省重点项目建设扶助资金800和2000余万元。
(三)创新工作思路,辩证施策。在工作推进中,各县区结合各自实际,因地制宜,分类指导,统筹推进,探索可持续的城乡环卫一体化运行模式。无棣县采取政府购买服务、多元化筹资的市场化运作方式,每年筹资2200万元(由县、镇、村三级负担),选聘专业保洁公司对辖区11乡镇(街道)、571个村(居)的环境卫生进行“一杆到底”的市场化托管,实现城乡环卫一体全覆盖;邹平县建立起了县、镇(街办)两级政府主导型城乡环卫一体化模式,确立了县、镇(街办)、村三级经费投入保障机制,先后投入9000余万元进行了环卫基础设施建设,同时强化城乡环卫一体化运行管理经费保障,县城管局进行业务指导和综合考核;滨城区在四环以内5个街道推行市场化运作模式,保洁任务委托专业保洁公司管理,四环以外5个乡镇(街办)推行“三河湖模式”,由社区环卫所统一招收、培训、考核保洁人员;惠民县采取“企业一次性投资,政府分期还债”的市场化运作方式,实现融资租赁2200余万元,一次性配齐大型环卫设备、中转站、密闭式清运车及垃圾箱等环卫硬件设施设备,有效破解了资金瓶颈;博兴县、沾化县积极探索偏远乡村的新型垃圾处理模式,分别试点建设了生活垃圾小型焚烧炉和生态填埋场。