近年来,济宁市市委、市政府将城乡环卫一体化工作作为推进可持续发展、改善强力推进城乡环卫一体化建设美丽洁净孔孟之乡人居环境、统筹城乡建设、惠及民生福祉的重要举措。制定了一系列政策措施,形成了一套比较成熟的工作机制,凝心聚力,强势推进,不断完善镇域生态环境,城乡环卫一体化工作持续快速发展,生态环境质量和品位形象全面提高。
一、强化组织领导,把城乡环卫一体化摆上重要位置。
各县市区按照“政府牵头、乡镇主导、部门配合、群众参与”的原则,明确界定县市、镇、村的职权责任,各镇街都按照要求设立了固定的环卫管理机构,充实镇、村级环卫队伍,完善县级垃圾处理厂、镇级垃圾中转站、村级垃圾收集池等环卫设施建设,形成以县市城区为核心、镇为重点、村为基础、环卫部门为指导的运行管理机制,构建了县市、镇街、村居“一级政府、三级管理”的环卫管理体系,为城乡环卫一体化工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。市委、市政府先后出台了《关于深入开展农村环境综合整治工作的实施意见》、《关于加强城乡环卫一体化工作的实施意见》、《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》等。对纳入整治计划的镇村,全部编制了村庄道路和环卫设施专项规划,明确了任务目标;强化政策扶持,制定出台了总体工作方案和具体整治细则,进一步完善了“以奖代补”政策;
二、强力推进治理,健全长效机制,保障城乡环卫一体化体系高效运行。
济宁市委、市政府于2012年开始,在全市范围内实施了农村环境综合整治工程,作出“五年任务三年完成”的重大决策,按照“政府主导、以城带乡、因地制宜、公众参与”的原则,对经费投入、环卫基础设施、保洁队伍、运行管理机制、存量垃圾治理等提出明确要求。紧紧围绕“建设生态文明、提升发展档次”的目标,努力使全市6100多个村庄的所有道路全部硬化,主次干道全面绿化美化,所有乡镇全部建立环卫机构,每个村庄都有专职保洁员,农村垃圾全部做到日产日清,努力打造一个规范有序、卫生整洁、生态良好的农村环境。
(一)开展环境卫生集中整治。以整治“脏、乱、差”为重点,以“净化、美化、亮化”为主攻方向,坚持“属地管理、全民参与、标本兼治、注重长效”的原则,主要开展镇村环境卫生集中整治,村庄美化整治,农村公路、国省道、高速路沿线整治,铁路沿线整治,河道环境整治等五大类工作。采取集中开展突击整治、完善基础设施配套、强化基层管理等措施,为全市城乡环卫一体化工作的开展奠定坚实基础。
(二)城乡环卫基础设施逐步完善。立足高起点规划、高标准建设、高效能管理,统筹城乡协调发展,将环卫基础设施、农村保洁队伍、运行管理机制建设和存量垃圾治理列为四项工作重点。要求1个乡镇(街道)建设一处转运站,每10-15户配备生活垃圾收集容器1个,并组织开展全方位、大规模的农村存量垃圾集中整治活动,彻底清除卫生死角。自2012年8月份以来,全市142个乡镇的6150个行政村新建转运站402处,配套垃圾运输车827台,设置垃圾池(桶)12.9万个,构建了“户集、村收、镇运、县(市)处理”的城乡环卫一体化垃圾处理体系,较好地满足了城市发展和居民群众生活需求。为更好的解决城乡生活垃圾的最终处置问题,济宁市与北京中科采用BOO模式投资3.6亿元建设了日处理规模1000吨(最大处理能力可达1500吨/日)、年发电量约1.9亿度的垃圾焚烧发电厂,消纳济宁城区、及兖州、嘉祥、汶上和曲阜8县市区的生活垃圾。
(三)环卫保洁运行制度全面落实。各县市在建立健全市城区环卫部门管理工作的基础上,建立了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡垃圾一体化收运处理体系,组建镇、村两级环卫队伍。乡镇(街道)、村(居)均按照服务人口的2-3‰的标准配备保洁人员,并建立了保洁制度,基本形成了全员发动、多方参与的管理体系。金乡县与与浙江申花环保保洁公司签订了村镇垃圾转运服务合同,任城区聘用康洁公司对全区所有村庄、镇街驻地环卫进行托管,微山等县的全托管方案也即将公开招标,市场化运作的格局在全市逐渐形成。
(四)城乡环卫一体化资金投入多元化。市财政统筹安排预算,制定资金安排方案,本着优先支持改造任务重的县、鼓励工作先进县、资金向财政困难县适度倾斜的原则,加大农村环境综合整治投入力度,全力以赴抓好农村环境综合整治各项工作。并依托村级公益事业一事一议财政奖补政策,以财政资金为引导,多元投入,建立了农村环境治理长效机制。
(五)强化督查调度。严格督查考核,将整治工作纳入各镇街综合考核指标体系;自2013年10月起,建立起农村环境综合整治明查暗访制度,每月对全市14个县市区农村环境综合整治进展情况进行督查,并对督查情况进行打分、排名、通报。市委、市政府先后在邹城市、金乡县、泗水县召开全市农村环境综合整治推进会、现场会、调度会20余次,仅2014年6月就在按照“1+3”模式连续4次召开全市美丽乡村建设工作推进会议;市委、市人大、市政府、市政协领导专题视察、调研20余次,形成专题考察、调研报告10余篇。同时建立美丽乡村示范片区建设半月调度制度和相关部门“周写实”制度,并对第一批2313个“环境整洁村”名单及创建标准在媒体上进行公示,广泛接受群众监督,极大的调动了村民主动参与整治的热情。各县市区在完成整治任务的基础上不断做出新的尝试,曲阜市率先斥巨资实施城乡大绿化,持续改善生态环境;邹城市攻坚克难,结合自然生态因势利导,改变丘陵山区村庄落后面貌;金乡县城乡环卫市场化运作、一体化管理做出有益实践;任城区引入市场机制,聘用昌邑环卫公司对农村镇街的驻地和村庄的生活垃圾进行托管。市领导小组办公室及时总结经验并以内部简报、交流材料等方式进行推广,各县市区之间形成了互相观摩、互相学习、互相建议的良好工作氛围。为加强舆论宣传和监督,在各级各类媒体设立了专栏,跟踪工作动态,宣传推广特色经验和做法。去年8月份以来,省直主要媒体每周推出一个先进典型、曝光一个反面典型,特别是对财政收入较好、城乡环卫一体化工作推进不力的县(市、区)进行持续曝光,形成强大的舆论压力,营造了浓厚的舆论氛围。