近年来,在省环境卫生协会和烟台市城市管理局的坚强领导下,烟台市环卫行业以科技创新和管理创新为动力,全面落实科学发展观,加快城市环境卫生体系建设,不断提升管理现代化水平,为连续三届蝉联全国文明城市做出了贡献。
经过几年的持续努力,烟台市区市环卫作业质量有了较大提高,但局部细节仍需要不断规范完善。突出表现在,市区已杜绝大面积的卫生死角,但零星卫生死角仍时有出现,需要反复整治;人口密集、商圈繁华地段道路保洁质量与城市形象有一定差距;部分垃圾运输车辆流淌污水,成为市民反响较为集中的问题;环卫监察缺乏制约性手段,管理职能薄弱。为提高提升城市清洁水平,自2012年以来,烟台市环卫处带领各区环卫部门大力夯实管理基础,不断提高规范化管理水平。
一、落实各区对环境卫生的属地管理职能
(一)进一步理顺环卫管理体制。针对个别区环卫工作存在的管理职责不明确、重干轻管等现象,烟台市环境卫生管理处制订了环境卫生检查实施细则、落实环境卫生投诉首接责任制等多项管理规定,打破以往市环卫部门只检查环卫作业区域的惯例,将辖区全部区域纳入检查考核范围,明确各区环境卫生部门对辖区环境卫生工作负有全面管理的责任,对辖区机关、团体、部队、企事业单位、商业网点的环境卫生工作进行监督、检查。
(二)落实环境卫生管理责任区制度。各区环卫部门按照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》,对辖区的道路、街巷、广场、住宅小区、农贸市场等全部公共区域,以及部队、机关、企事业等单位进行普查,落实环境卫生管理责任单位,划定责任区,明确环境卫生的作业管理范围、质量标准和责任要求,彻底消除管理死角。
(三)加强环卫专业检查。各区环卫部门成立了专门的检查队伍,将辖区道路、街巷、广场、住宅小区、农贸市场等公共区域纳入检查范围,对道路和街巷清扫、垃圾收运、公厕保洁、环卫设施维护等作业进行检查,督促、指导作业单位提高作业质量,整改环境卫生问题,实现无盲区、全时段管理。牟平区环卫部门还建立了环卫数字化监管中心,对道路保洁、生活垃圾清运实行在线监管。
二、强化市级对环境卫生的监督考核职能
烟台市环境卫生管理处积极争取上级主管部门的支持,把对各区环境卫生工作的指导、协调、检查、监督、考核作为工作重点。抓住事业单位重新进行法人登记的有力契机,明确了市环卫部门的行业管理职能,并争取了成立固废监管中心的机构编制,并重点做了以下三项工作:
(一)统一制订作业和管理规范。按照高于国家和省级标准的原则,制订了《烟台市城乡环境卫生作业规范》,包括:道路清扫保洁规范、生活垃圾收集、运输作业规范、公共厕所保洁规范等5项作业规范,对各项作业的方式、频次、时间进行了量化规定。在市区主要道路推行2班制、16小时从墙根到墙根全覆盖保洁,并逐步统一市区和乡镇环境卫生工作的作业质量和监管标准,推行专业化、全覆盖、一个标准管到底的模式。
(二)加强行业监督检查。市环境卫生管理处与各区环卫部门建立业务对口的考核监管机制,按照《烟台市环境卫生作业规范》、《烟台市环境卫生管理考核办法》,采取日常巡查、随机抽查、联合检查等方式,对各区环境卫生工作进行指导和监督。每天巡回抽查,每周随机抽取道路、公厕、垃圾容器进行集中考核,每月进行汇总评价。检查发现的问题、接到的市民投诉,均直接向有关区环卫部门下达整改通知书,区环境卫生行政主管部门为落实整改工作的第一责任人。
(三)强化激励约束机制。近年来,烟台市环卫处积极争取政策支持,将环境卫生管理工作纳入各区政府的工作考核评价体系,每月将检查考核结果通报各区政府分管领导、环卫主管部门,并向社会公示。虽然由于财税体制的原因,尚未建立专门的环境卫生考核奖励基金,但是通过评比排名、每月向社会通报等方式,逐步建立了激励约束机制,为健全制度化、专业化的长效管理机制打下了基础。
三、推行市场化运作、专业化作业
(一)稳步推进市场化运作。
2010年以来,烟台市莱山区等区逐步开展了道路保洁市场化运作。2012年,在总结各区成功经验的基础上,烟台市环卫处通过新闻媒体、召开行业协会等形式,大力推广先进经验,引导各区在环卫作业领域逐步推行政府购买服务的市场化运作方式,积极引导和鼓励社会资本参与环卫作业市场。目前,市区70%的道路保洁实行市场化运作,辖区环卫部门按照统一的作业质量标准对承担作业的单位进行考核,按考核情况拨付经费,环卫部门由管干不分向专业监管转型。
(二)提高作业公司专业化水平。