2013年,烟台市环卫处争取上级主管部门的支持,制订了生活垃圾收集、清扫、运输企业的资质核准制度,对全市环卫作业企业进行了指导,引导企业完善管理制度,更新补充作业设备。全市7家达到资质标准的企业投资1100万元,新增各类作业车辆36辆,市区道路机械化作业绿达到70%,主要道路达到100%。通过引进一批高水平的专业保洁公司,将先进的管理理念、优秀的管理人才和现代化的设施装备不断注入环卫领域,提高了作业队伍的专业化水平。
2013年12月7日,烟台市环卫处专门举办了道路清扫技能竞赛,来自各区环卫部门的30名一线作业人员参加机械化清扫和电动车快速保洁两个项目的竞赛。通过这次竞赛,推动环卫职工队伍向创新型、技能型发展,推动环卫作业方式由粗放型的体力劳动向机械化、精细化转型,推动全行业不断提升技术装备的现代化水平。
四、将精细化管理引向纵深
现代管理学认为,科学化管理有三个层次:第一个层次是规范化,第二层次是精细化,第三个层次是个性化。
2014年,烟台市环卫处决定在规范化管理的基础上,深入实施环境卫生精细化管理, 以创建生态城市、文明城市为指导,全面推进环境卫生管理体制的改革创新,按照分级监督管理、责权利相统一的原则,按照“精、准、细、严”的要求,不断提高“道路保洁机械化、垃圾收运密闭化、公厕服务人性化、检查标准化”等水平,持续提升我市环境卫生质量和城市品位。
(一)对各项目标任务、作业规范进行细分。
按照细化和量化的要求,修订或制订科室、车间、班组职能职责和业务内容,制订部门(岗位)工作职责书,进一步优化各项日常工作流程,设计制作工作流程图,将每个环节的任务明细到科室(班组),责任落实到个人,时间精确到天,让每个岗位的干部职工明确工作职责,达到“人人有事做,事事有人管、人人有责任、事事有标准”的全覆盖、精细化管理。
按照“有一项工作职能就对应建立管理制度”的原则,修订、补充、完善各项规章制度、作业规范、操作规程,严格设定工作质量、数量、时限等方面的考核执行标准,细化工作措施和管理手段,使精细化管理的具体做法和主要内容规范化、制度化,消除管理盲区,形成按制度办事、用制度管人的长效机制。结合建设生活固废监管中心平台,逐步建立市区公厕、道路分类保洁的环卫电子地图,为提高作业效率和管理效益发挥统计信息的保障作用。
(二)提升作业方式的现代化水平。
对从事环境卫生作业服务的单位实行资质管理,建立完善市场准入和退出机制。鼓励作业企业提高机械化水平,并提高道路洒水降尘、路面清洗频次,推动道路保洁模式由清扫向洗扫转变;生活垃圾收运逐步改革现有作业方式,推广小型生活垃圾压缩站等全密闭的收运方式,杜绝收集、运输过程的异味、污水洒漏等二次污染;公厕服务根据不同路段和人群,延长开放时间,增加为老年人、儿童等特殊人群服务的设施;成立环卫监管中心,对生活垃圾清运处理、道路清扫保洁、环境卫生设施管理、建筑垃圾运输进行信息化监管。构建市区统一的环境卫生信息化管理平台,建立“智慧型、全覆盖、动态化”的行业监管新模式。
(三)开展创建环境卫生作业管理样板的活动。
组织各区环卫部门选择若干作业区片、班组,借鉴先进城市的经验,按照烟台市环境卫生作业规范,打造一批环卫保洁样板道路、样板公厕、垃圾清运样板班组,通过样板以点带面,调动全行业加强作业质量管理的积极性和主动性,发挥全行业的聪明智慧,全面提高环卫管理和作业质量,为把烟台市建设成为美丽、文明的幸福之城做出更大的贡献。
(获2013年山东省环卫行业调研课题和论文评选三等奖)