成本核算、成本控制是企业实现运营目标、保障综合效益的基本手段和中心环节。上海环卫“事转企”体制改革已愈五年,由于环卫行业履行的是城市环境卫生安全公益性职能,相对于一般企业而言,环卫企业在经营方式和财务运行方面具有自身的特殊性,其成本预测、核算和控制,既要得到社会领域各方面的理解和政府的支持,也需要企业内部与传统观念“决裂”,围绕“环境优先”,遵循市场规律,完成脱胎换骨般的“质变”;以成本核算的真实、合理、科学、规范,努力实现环境社会经济效益的同步提升,把环卫企业塑造成为社会主义市场经济微观基础中富有活力的细胞。
一、坚持辩证观点,正视存在不足
长期以来,环卫行业为上海城市的靓丽和文明所作出的贡献有目共睹。但原先的环卫作业单位完全依附于事业模式,在保障服务中要么是上级对下级的“有多少事拨多少款”,要么是下级对上级的“拨多少款就做多少事”,上下之间对运行成本的界定按照“分蛋糕”的方式切割,既缺乏科学合理的预算、核算意识,也不可能建立起切实有效的制度体系予以监督预控。改革“转制”虽然时近五年,但不少环卫企业仍沿袭事业单位时代的习惯做法,未能将进入市场化运作后作业成本的真实状况清晰、完整地反映出来,这种状况主要表现为:
1、环卫作业实行政府采购方式后,日常运行支出依然源自于决策部门,环卫企业与政府的依附关系尚未真正剥离,在财政分配格局无较大改变的情况下,“会哭的孩子多吃奶”的现象不可避免,由此而形成的成本体系势必不够慎密和真实,运作方式与真正依靠市场谋求生存发展还有距离。
2、环卫作业始终处于城市建设、发展、变化的动态之中,但市、区二级财政历来按人员和作业服务所需的物耗来核拨经费,基本上与作业工艺标准、作业成本耗费脱钩。成为企业后,政府购买服务的方式与原先单位财务只以人员、公用经费两项支出为内容“算账报账”、事后核算的运行模式尚无质的区别,企业缺乏全成本核算管理的经验、机制和内在动力。
3、环卫作业市场尚处于发育阶段,环卫单位长期吃“皇粮”,端“铁饭碗”,转制为企业后,其基本作业范围在“属地化”域内相对稳定,无须走出“围墙”参与竞争,传统体制下所形成的“等靠要”思维还有很深的印痕。而作为成本管理部门的职能部门沿用老办法“当家理财”,使成本管理处于相对滞后状态。
4、环卫事业体现城市形象,折射城市管理水平,关联市民生活质量,从上到下都强调环境优先,环卫企业不能以盈利为目标而必须把环境效益摆在第一。但在日常运行中,很难通过成本预测和成本核算,把开展营利性业务与履行公益性职能截然分开,企业与决策部门因此而缺乏必要的信任感,在每年“分蛋糕”时,拨款方总觉得“给得不少了”,企业方则总觉得“给的不够花”。
上述状况如果长此以往,既不利于环卫企业自身活力的增强和可持续发展,也不利于上海环卫服务质量的提升和趋优,因此,必须以发展眼光和改革思路予以高度重视,采取切实措施实行标本兼治。
二、正视市场挑战,强化成本理念
经过六年历练,环卫企业行将告别“事转企”过渡期,由“准市场化运作”进入到完全意义上的“市场化运行”,作业服务中成本管理的作用日渐突出,益发重要,健全、完善成本核算体系乃十分紧迫的当务之急,具体体现于以下三个方面的要求:
第一、政府所给予的政策优惠行将释放尽然,环卫企业因转制而造成的“人往哪里去”等遗留问题逐步消解,企业内部要在人员“身份置换”“减负”后轻装上阵,企业外部的环卫市场正在逐步成熟,环卫企业间将在同一起跑线比高低,“优胜劣汰”的竞争规则要求企业“内强素质,外树形象”,如果不能通过周密的财务预算和有效的成本控制发挥经济杠杆的作用,则必然陷入弱势,为潮流所淘汰。
第二、环卫作业服务成本管理所存在的不足和诟病正成为制约环卫企业发展的主要阻滞因素,尤其是在处理履行公益性职能和企业运行目标两方面的关系上,要对“政府采购”加强研究,彻底改变“打统账”、“记混账”的积习,通过成本管理体系的建立和运行,客观、真实地向政府呈报公益性保障和常规性服务所发生的各项费用支出,为政府提供经得起检验的有效决策依据,为自身发展取得较为稳固的政策支持;同时,环卫企业也必须以政府指导价为参照,结合市场运行价加强运行成本的分析研究,以政府投入资源的最优利用和最佳效益,树立良好形象,增强政府的信任感。
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2021-07-16
中国环卫科技网