第三、环卫作业在市民众目睽睽的直接监督下进行,而市民的环卫意识正在快速增强,哪里环境容貌有问题,市民会向媒体或有关部门投诉反映,有关部门则把环卫企业视为“消防队”,“先把问题处理了再说”。完成了任务却找不到“埋单者”,使环卫企业在成本管理上陷入“两难境地”,这种因“服从大局”而发生的随意性开支成为一大负担,如果不能以精确的成本核算和分析予以正确反映并得到补偿平衡,则必然影响环卫企业作业标准的执行和常规服务的质量。
第四、进入“转企”过渡期以来,许多环卫企业对以往成本管理的经验、教训有所总结,做了一些有益的探索,但总的来看,尚未从模式的建立和机制的运行方面作深入研究,还没有按照转换经营机制的要求形成“制度治理”的科学管理体系。
总之,要适应市场经济的背景,使企业在环卫作业服务的竞争中发挥优势,保障城市的安全运行,环卫企业一定要对现行成本的管理的方式、方法和手段进行更新和再造,建立企业化成本运行新模式。
三、接轨市场体系,破解成本难题
造成环卫企业在成本管理方面的不足和薄弱环节,有历史的原因,有自身的原因,也有社会的原因。接轨市场体系,突破环卫企业在成本管理方面所面临的瓶颈制约性,在现阶段务必要抓好以下几个方面的工作。
(一)环卫企业要在历史与现实的对接中建立起成本管理模式和运行机制。
目前的环卫企业一般都由事业单位转制而来,在成本运行方面留有事业烙印。就财务运行和会计制度看,事业模式与企业运作有同有异,对事业阶段期间的成本管理方式不能因为“转制”而持全盘否定态度,尤其是在环卫企业尚未真正接轨市场的现阶段,应当冷静思考,树立和运用事业管理中的合理成分和积极因素,通过将事业和企业相关管理制度各自优势的互补,建立起适应市场规律、体现企业特性的成本管理模式、运行机制和操作流程,使成本核算体系成为保障企业健康营运的“晴雨表”。
(二)围绕公益性定位,环卫企业的成本运行必须贯彻和体现环境优先的方针。
无论是“公益性保障”还是“准公益型服务”,环卫企业建立新的成本管理模式,都要体现“清洁城市,造福于民”的使命职能,以政府指导价格为基础,以建立行业成本标准为引导,以作业标准投入构成为主体,以全程成本控制为核心,合理利用和配置资源,实现企业运行低成本高效益(效率)的目标。在健全成本管理体系进程中,要坚持环境优先,履行国企义务。要加强市场调研,保证成本预算、核算和上报信息的真实性和可靠性,尤其要摸清突击性保障任务期间的成本支出情况,积累真实、充分的第一手资料,向政府管理部门及时报送成本信息,取得理解和支持。
(三)真抓实干,建立切实可行的成本管理体系
1、成本管理理念要创新,革除支出随意、不计管理成本、不关注事前预测和决策、只重视事后算账报账、只依靠财务部门、不注重市场调研等弊端,切实将环卫作业服务成本管理好。
2、成本管理组织要优化,实现统一领导,分级管理,建立成本管理责任制度,建立科学的作业服务成本指标体系、核算体系、决策体系、控制体系和考核体系,保证目标的顺利实现。
3、成本管理方法要科学。要借鉴国内外现代化成本管理的方法,采用目标成本管理、责任成本管理、班组成本管理等方式,并以成本预测、成本决策、成本分析、成本控制和成本核算制度的健全,组成运行监督机制。
4、成本管理手段要先进。建立电子计算机成本管理信息体系,推广和应用先进的检测手段,加强对物质消耗和流向的控制,为控制成本精打细算创造条件。
5、成本管理人才要专业。要培养一支既懂行业业务、又会经营管理、能够适应现代成本管理需要的专业队伍。
6、日常运行要制度化。以《企业财务通则》、《企业会计准则》、《企业会计制度》等为准则,健全和完善成本管理制度,日常运行做到有章可循,规范透明。通过社会审计纠正成本计算不实等行为。(作者:上海环境实业有限公司总经济师)
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