(四)把好运输处置关,杜绝混装混处
分类运输处置既是调动广大居民做好源头分类工作积极性的重要环节,更是保障垃圾分类减量实效的重要关口。一是强化再分拣工作。与街道密切配合,加强垃圾分拣员、分类志愿者队伍建设,根据小区居民户数,确定分拣员、志愿者数量以及湿垃圾分拣指标,共组建230名分拣员、1500名志愿者队伍,指导督促居民准确分类、准确投放,同时加强二次分拣,不断提高分类质量,为分类运输处置奠定了良好基础。二是强化分类运输。在继续做好餐厨垃圾、装修垃圾等分类运输的基础上,根据生活垃圾干湿分类要求,专门配备厨余果皮垃圾专项收集运输车,重新安排线路,实施定人、定时、定点专项收集,确保湿垃圾专项收集、专项运输处置,实现生活垃圾减量化目标。同时,在厨余果皮等收集车辆上标注厨余果皮专项收集标识,不断强化垃圾分类社会宣传,积极接受社会各方监督。三是强化分类处置。开展生活垃圾专项分流,分别运输至指定点进行无害化处置,如生活垃圾统一运送至老港固废处置中心进行填埋或焚烧处置,粪便统一运送至浦东进行专业无害化处置,餐厨垃圾统一运送至闵行专业处置点进行生化处置再利用,同时探索菜场垃圾、厨余果皮垃圾的就近就地消纳新路径,在会馆街码头添置2台厨余果皮垃圾粉碎机,对菜场垃圾、厨余果皮、中药渣等进行粉碎分流,日均专项收运处置各类湿垃圾20余吨。通过专项分流处置,我区生活垃圾无害化处置率达95%以上。
(五)把好宣传指导关,确保分类实效
垃圾分类减量工作是一项系统工程,必须全民动员、全员参与。一是加强宣传培训。与区文明办联手,通过各类新闻媒体、各种宣传途径,宣传普及垃圾分类知识。制作垃圾分类宣传台历5万份,在《黄浦报》刊登垃圾分类减量宣传专版,发放到全区机关、企事业单位及居民手中;在全区开展垃圾分类宣传口号征集活动,征集宣传口号231条;在半淞园路街道开辟垃圾分类一条街,在五里桥街道开展垃圾分类宣传月活动,逐渐让垃圾分类减量意识深入人心。二是加强专业指导。与区妇联、街道等协作,组建垃圾分类专业培训指导队伍,共培训相关物业、居委等管理人员40场1552人次、居民14562人次,居民知晓率、参与率都有明显提高。三是加强考核激励。完善垃圾分类考核激励办法,确定了以奖代拨绩效管理机制。区垃圾分类减量联席会议强化巡查检查,落实工作考核,并邀请上海市立信会计事务所对2012年生活垃圾专项经费使用情况进行绩效评估,确保垃圾分类减量工作规范、运行有效。
二、推进生活垃圾分类过程中的主要问题和困难
黄浦区在垃圾分类减量工作中虽然取得了一些成效,也探索形成了一些行之有效的工作做法,但仍面临以下三方面问题与困难:
一是社会基础还不扎实。目前,全市垃圾分类减量工作仍处于一种探索阶段,各行业、各层面市民群众对生活垃圾分类减量的认识程度不同、文明习惯不同、重视程度也不同,还没有一套相对成熟的分类模式可资借鉴、推广,造成垃圾分类水平参差不齐。
二是顶层设计还不完善。垃圾分类减量工作的责任和执行体制、运作和处理机制、激励和处罚机制、考核和评比制度还有待进一步深化完善,社会联动、协同配合的齐抓共管机制仍未形成,形成常态长效机制的任务仍十分艰巨。
三是消纳处置能力还有待拓展。黄浦作为寸土寸金的中心城区,末端处置场地缺乏是当前面临的主要难题之一。目前,居民区厨余果皮和菜场垃圾处置暂时放在会馆街码头,处置量相对有限,且该码头已被列入南外滩滨水区改造的搬迁计划,即将面临无处消纳这类垃圾的窘境。
三、完善机制确保生活垃圾分类减量实效长效
生活垃圾减量既是一项专业性很强的业务工作,更是一项长期性、系统性的社会工作,需要坚持不懈地努力,持之以恒地推进。下阶段,黄浦区将明确“三项任务”,即完成生活垃圾年人均减量5%的指标,完成市联办年度试点工作任务,完成试点区域知晓率100%、参与率75%、正确投放率65%。强化“三个导向”,即“生活垃圾分类减量是绿色低碳生活方式”的舆论导向,围绕“干—湿”分类原则的行为导向,“先试点、后推进,先执行、后完善,先粗分、后细分,先分类、后利用”的目标导向。实施“四个统一”,即统一小区志愿者和分拣员两支队伍,统一湿垃圾指标,统一标牌标识,统一经费拨付标准。在此基础上,进一步完善以下“五项机制”。
(一)完善联席会议机制
继续发挥生活垃圾分类减量联席会议机制的“沟通、协调、合作”功能,进一步加强联席会议成员单位之间横向的协作联动和纵向的工作指导服务,不断完善三项制度:一是联席会议制度。进一步做实联席会议平台,加强日常运作和组织实施,定期组织召开垃圾分类减量工作协调会,总结阶段性工作,协商推进下阶段工作;二是检查督办制度。由联席会议办公室牵头,制定完善《黄浦区垃圾分类减量工作考核办法》,联合相关成员单位,组建日常检查考核队伍,对垃圾分类减量落实情况开展不间断的巡查检查,做到问题发现及时,解决快速;三是绩效评估制度。牵头组织开展绩效评估工作,对各成员单位履职情况进行阶段性评估,整合资源,形成工作合力。作为联席会议办公室,区绿化市容局将进一步发挥统筹协调作用,探索建立信息数据平台,实行月报表制度,每月统计垃圾分类减量数据,分析进展情况,进一步挖掘源头分类减量潜力。