深圳市垃圾分类处理与综合利用战略研究

　　垃圾处理问题已经成为影响城市社会发展的重要难题。深圳市在建设全国首个低碳生态示范城市的背景下，全面推广城市生活垃圾分类收集工作的紧迫性进一步增强。深圳市城管部门借鉴国内外城市垃圾管理的先进理念，以垃圾减量和分类为突破口，以加快垃圾分类综合处理设施建设为要点，确立了预防产生与多元治理并重的垃圾管理思路，正在逐步建立“避免产生—源头减量—资源回收—分类处理—能量循环—最终处置”的垃圾管理模式。

　　垃圾分类收集全面推广后，后续的分类运输和分类处理问题如何解决，是深圳市城管部门面临的一大难题。本课题旨在探讨生活垃圾分类处理体系建设中将要面临的问题，提出可行的垃圾分类综合处理模式，为我国城市生活垃圾分类收运处理树立标杆。我们将陆续刊登课题内容，希望为垃圾分类综合处理形式提供参考。

　　深圳市生活垃圾分类方法

　　上世纪60年代，英国、德国、日本等一些发达国家由于资源紧张和环境恶化，开始重视和研究生活垃圾减量和分类问题。根据国情的不同，各国的垃圾分类方案有所差异，但总的趋势是将生活垃圾的主体部分按照可回收垃圾、生物质垃圾和其他垃圾分类。生物质垃圾可以通过生物处理方式实现资源化利用，发达国家普遍把生物质垃圾资源化作为垃圾减量的主要途径。

　　国内各分类收集试点城市总体上也是将生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾四大类。其中，进入城市垃圾清运处理系统的主要是厨余垃圾和其他垃圾两大类。

　　上海世博会期间，台北馆以“资源全回收、垃圾零掩埋——迈向城市的永续”为主题，展示了台北市垃圾减量和分类的成果。上世纪80年代，台湾经济社会飞速发展，生活垃圾成倍增长，台北市面临垃圾围城困境，垃圾危机迫使政府制定了“焚化为主，掩埋为辅”的处理方针，并于1991年出台了“一县市一焚化炉”的政策；1992年，第一个垃圾焚化厂开始运行；1998年推动“资源回收四合一计划”，通过回收奖励与市场机制，提高民众回收意愿，扩大回收层面与绩效；1999年到2002年期间，台湾反焚烧运动持续爆发。

　　2003年12月，台湾政府部门核定《垃圾处理方案之检讨与展望》，制定了台湾地区“垃圾零废弃”的政策目标，同时配合资源回收利用的相关规定，全面推行垃圾减量与资源回收政策；2003年，开始推广厨余分类；2005年，推行垃圾强制分类，施行“资源、厨余、垃圾”分三类收集的方案；2007年，核定《一般废弃物资源循环推动计划》，大力推动“垃圾零废弃”工作；2010年，基本达到“零废弃”目标，实现了原生垃圾零填埋，人均垃圾处理量从1998年的1.14千克/日降低到0.48千克/日；2011年，台湾地区垃圾减量效果持续显现，人均垃圾处理量降低到0.44千克/日，厨余垃圾回收率增加到垃圾总量的10.84%。（见图1-1）

图1-1台北市垃圾管理历程

　　国家十二五规划指出，各地要根据本地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，逐步推进。近期以控制水分作为开展分类示范优先选择，对家庭生活垃圾进行干湿分类，降低厨余垃圾含水率。

　　深圳市生活垃圾可分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（俗称“湿垃圾”）、其他垃圾（俗称“干垃圾”）四大类；重点推进家庭垃圾干湿分类，鼓励居民将厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放，逐步建立厨余垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集和循环利用。

　　全面推广垃圾分类收集后，可回收垃圾由现有的废品回收系统继续进行分类回收，有毒有害垃圾进入危险废物收运处理系统；而进入深圳市生活垃圾清运处理系统的，主要是湿垃圾和干垃圾两大类。

　　进行干湿分类的必要性表现在以下几个方面：

　　一、实现生活垃圾减量

　　深圳市现有的废品回收系统，有效地回收了废纸、瓦楞纸板、PET塑料瓶、易拉罐、废旧金属以及废旧家电等物品，以此实现的源头减量为生活垃圾产生量的30%左右。随着生活水平的提高，废品回收的成本将逐步提高，废品回收量也会随之减少，很难进一步依靠废品回收系统提高生活垃圾减量化水平。

　　全面推广城市生活垃圾干湿分类，减少垃圾中的水分，实现厨余垃圾的资源化利用，是现阶段深圳市实现生活垃圾减量化的有效途径。预计深圳市全面实现垃圾的干湿分类后，生活垃圾减量水平可以提高30%以上。