(三)立足实际,实行餐厨垃圾处理特许经营制度
在餐厨垃圾处理项目运作过程中,我们严格按照市政公用事业特许经营的有关程序和要求开展工作。一是依据住建部《市政公用事业特许经营管理办法》、《青海省市政公用事业特许经营管理条例》和《西宁市餐厨垃圾管理条例》的有关规定,我们将餐厨垃圾收集、运输、处理作为一个整体项目,通过引入市场竞争机制,经市政府公开招标,确定符合特许经营条件的青海洁神环境能源产业有限公司为项目建设单位,对市辖区内餐厨垃圾收集、运输、处理实行独占性经营。二是为明确政府与特许经营企业之间的权利义务关系,经市政府授权,由市城管局与青海洁神公司签订了《西宁市餐厨垃圾收集、运输、处理特许经营协议》,协议双方依法对特许经营的范围、期限、权利义务等具体事项进行了约定。三是政府相关部门严格按照《协议》约定,加强对特许经营企业的监管,确保了全市餐厨垃圾统一收运、集中处理工作的正常进行。
(四)明确职责,全面推行餐厨垃圾管理责任制
为落实监管责任,成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组,明确了各级政府和城管、公安、环保、食品药品、质监、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处理企业的工作职责。对城区内饮食服务、食品加工、单位供餐等情况进行拉网式排查,并建立了餐厨垃圾产出量等基础信息库,为进一步加强餐厨垃圾管理提供了便利条件。同时,督导城区城管部门、餐厨垃圾处理企业分别与各餐饮单位签订了餐厨垃圾管理责任书和收运处理协议书,对餐厨垃圾监管单位、收运处理单位、产生单位的工作责任以及餐厨垃圾收运时间、要求等进行了明确,保证了餐厨垃圾统一收运、集中处理工作的顺利实施。
(五)强化措施,全力做好餐厨垃圾收集处置工作
在收运过程中,餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个餐厨垃圾专用收集容器,并购置了24台专用收集车,采用定点定时和巡回流动相结合的方法,进行全天候、全覆盖的收运。并实行了餐厨垃圾产生、收运、处理三联单制度,有效加强各环节间的相互衔接和监督,保证了餐厨垃圾及时收集和处理。同时,加强了对餐厨垃圾处理企业的监管,定期检查企业的收运处理台账,对餐厨垃圾收运处理数量、终端产品质量和流向、废渣废水排放等实行严格监控,防止餐厨垃圾收运处理企业违规作业。
(六)大力开展餐厨垃圾集中整治活动
餐厨垃圾处理项目正式投入运行后,为确保餐厨垃圾统一收运集中处理工作的顺利开展,各责任部门建立了联动机制,抽调专人组成联合执法组,对全市餐厨垃圾产生单位实行全天24小时监控和检查,对非法买卖、收运餐厨垃圾,非法加工和提炼“地沟油”、饲养 “泔水猪”,随意倾倒餐厨垃圾等行为进行严厉查处。特别是2010年以来,我们严格按照国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,结合实际,集中力量,组织城管、公安、工商、卫生、农牧等部门联合执法,把餐厨垃圾集中整治同源头上治理“地沟油”有机的结合起来,先后查处随意倾倒和不按规定处理餐厨垃圾的餐饮企业460余家,非法运输餐厨垃圾车辆840多辆(次),取缔炼制“地沟油”窝点13个;查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽的养殖户40家;收缴“地沟油”150余吨。基本堵住了餐厨垃圾非法流通的渠道,使餐厨垃圾管理逐步得到了规范。
2012年,为充分发挥餐厨垃圾处理项目的社会效益,在市委、市政府的高度重视下,我市将餐厨垃圾的集中收运处理工作向三县进行了延伸,经过一段时间的综合整治,三县城区餐厨垃圾的管理逐步得到了规范,集中收运处理率达到了85%以上。
(七)加大对餐厨垃圾处理企业的扶持力度
西宁市餐厨垃圾处理项目作为城市公益性基础设施项目,其投资规模大,处理工艺复杂,日常运营维护费用和收运处理成本较高。为了保证我市餐厨垃圾集中收运处理工作的正常开展,巩固餐厨垃圾治理成果,鼓励餐厨垃圾处理企业安心做好社会公益事业,市政府结合餐厨处理企业的实际困难,对其给予了大力扶持。2008年,针对企业的具体困难,给予583万元的财政补贴。2010年,组织发改、财政、城管部门,对餐厨垃圾收运处理成本进行了详细的调查核算,并根据餐厨垃圾处理工作的实际状况,为扶持企业发展,再次补助该企业餐厨垃圾收运和处理费用3250万元。
三、几点体会
第一、政府高度重视,采取市场化运作,政企密切协作,发挥各自职能是西宁市餐厨垃圾处理项目成功运营的根本所在。西宁市市委、市政府对城市餐厨垃圾处理工作十分重视,把餐厨垃圾处理作为破解城市生活垃圾分类处理难题的突破口纳入了重要的议事日程。通过市场运作,借助社会资本,在较短时间内建设完成了餐厨垃圾处理项目并投入运行,在城市生活垃圾分类处理方面进行了一次有益的尝试。提高了城市生活垃圾无害化处理和资源化利用水平,社会效益显著。
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