北京南海子——非正规垃圾填埋场的治理样本

　　王迪介绍说，为了控制垃圾对土壤和地下水的进一步污染，将预处理后需要继续填埋的部分与周围环境隔绝。而将已经受污染的土壤作为填埋堆体的覆盖用土，顶部再进行防渗覆盖，既保证了填埋物的适宜反应湿度，又避免了渗滤液的积累；挖掘出的垃圾预处理后筛下的细颗粒腐殖质，还可以作为营养土用于景观植被。

　　在填埋区底部渗滤液导排设计方面，设置了由石块和带孔的管子组成的渗滤液收集导排管，使排气、进气形成循环；在防止渗滤液渗透到填埋场地基的同时，通过自然换气，空气可由集排水管进入填埋场内部，从而促进垃圾的好氧分解，尽可能在集水过程中净化渗滤液。

　　此外，填埋区地表结合周边景观环境，对排气管的地上部分设施进行了景观化设计，实现了治理区域和周边区域的和谐统一。而无动力的自然通风实现了堆体供氧，满足了建成后“无需专人维护管理”的要求。

　　这些设计在满足实用功能的同时降低了成本，为大规模改建非正规垃圾填埋场迈出了先行实践的一步。在此基础上，占地159.64公顷、包括“五区十六景”的南海子一期工程顺利完成。如今漫步其中，不见半点杂乱，即便站在排气管旁边也闻不到异味。

　　路漫漫其修远兮：“先污染后治理”老路不能再走

　　毁坏一片是如此简单，换来眼前利益看似毫不费力，却不知今后要付出多少倍的代价才能恢复。正在重复南海子从污染到治理这一老路的城市和地区，当以此为戒。

　　对于“展郊野风情、享自然闲趣、融天人和谐、汇灵动神韵、秉历史传承”的“五区十六景”，漫步其中的市民或许只觉其美、其阔、其畅，很少有人会想到这一景区建设之难以及面临的困境。

　　其实从一开始，困难与项目就如影随形。

　　“第一阶段是建设之难，今后还要加上管理之难，”李光熙告诉记者，所有的困难来自南海子项目的特殊性：一般景区建设均是依托原有景观或历史文化遗产进行改扩建，而南海子不是。

　　这首先是一项“纯公共产品”，根本目的在于改良生态环境，最重要的工作和最大的投入也在环境治理方面，而不是表面的植被绿化和景观设计。

　　此外，南海子原有的历史遗迹和水源地貌消失殆尽，无所依凭，山是垃圾堆成的山，景观湿地中的水则是污水处理厂出来的中水，要保证山的安全，保证水质优良，还要考虑到与历史背景和历史文化相呼应。这些都增加了建设的难度。

　　尽管难度很大，一期工程还是在短短8个月内保质保量完成了。李光熙说，今后将要从“建设兵”向“管理兵”过渡，“管理事关项目的持续性，是长期性的工作，管理不好就无法保持现有成果。”

　　不过不管是建设还是管理，最根本的还是资金问题。垃圾治理要钱，引水工程要钱，保障水质也要钱，恢复历史概貌更要钱。李光熙向记者透露，已经建成的一期工程，仅仅花在环境治理方面的钱就达8亿元。

　　扳着指头算算账，非正规填埋的生活垃圾100余万吨，以吨处理费100元计，需要1亿元；建设10公里引水渠，以200元/平方米成本计，需要将近两个亿；为了防止作为景观用水的中水变质，建设一座喷泉曝气装置就要2000余万；被垃圾污染的土壤处理费用更高……

　　据记者调查，目前在财政上，仍是偏向于将其作为公园建设项目来安排资金投入，即便是北京市政府专门投资了4亿元的环境治理经费，但仍远远不能满足实际需要。

　　管理维护也是如此。在前3年的建设期中，公园的养护工作由参与建设的企业负责，但之后养护费用从何而来？

　　“南海子公园不是文化遗产，亦非风景名胜，今后在景观抚育的过程中如何与市场结合是我们正在考虑的问题。”李光熙介绍说，目前有一些企业和社会组织在公园“认建认养”，起到了示范带动作用，但毕竟无法替代整个公园的管理和维护。而对于部分专家提出的利用公园植被进行碳汇交易，也是远水不解近渴，“最关键的还是要建立长效的、全社会范围内的生态补偿机制。”

　　李光熙告诉记者，南海子公园有450亩水景湿地、5万余株乔木、10万余株灌木以及150万平方米的地被植物，目前已经显现出明显的生态效应，比如夏季的温度比临近的亦庄要低5℃，区域小气候已经形成。

　　由于环境质量提升而对大兴、朝阳、丰台、通州等周边区域产生的辐射带动效应更不可小视，中信地产2010年所得“地王”正是在亦庄开发区（三海子东路）。

　　尽管生态补偿机制仍遥遥无期，但毫无疑问的是，南海子公园的建成，对大兴区乃至首都的生态改善和经济社会发展都将发挥重要作用。