借鉴美加垃圾管理经验 提高深圳垃圾处理水平

　　在服务行业，通过减免垃圾处理收费，鼓励减少垃圾的产生。美国加拿大的绝大多数酒店，都不提供一次性的洗漱用品，如牙刷、牙膏、拖鞋等用品。这种做法，有效的节约费用和减少垃圾排放。

　　4、政策刺激

　　通常为启动垃圾减量过程，要提供一些经济手段的政策刺激。通过减少家庭垃圾收集和处理成本，公共事业行业是垃圾减量的受益者，而垃圾产生者承担了费用。因而对垃圾减量给予政策刺激，对启动垃圾减量过程具有重要意义。

　　大多数国家实行一些种类的赠款或资助计划鼓励发展垃圾减量。这些可以通过资金支持的形式，如赠给基建费用、低息贷款或运行费用补助。另一个选择是提供免费的或以补助价的场地。具体方案包括：

　　①补助研究开发和示范，特别是防止工业垃圾的产生；这些赠款计划最普遍，如美国、加拿大、德国、荷兰、挪威和西班牙。

　　②对垃圾减量化进行补助，可以适用于垃圾减量化计划的审查、经过审查的方案实施、一些源头减量技术的使用，或者用于满足垃圾减量的一定目标。

　　③补助家庭垃圾回收和处理计划，支持安装和使用一些回收和垃圾处理技术。如加拿大对家庭堆肥的资助计划。

　　④资助新的集中处理计划。例如，美国对有害废物处理设施的进行一些种类的资金资助，为发展现代化的固体废弃物设施提供支持。

　　⑤通过对处理设施和发展新产品的资助，支持发展对回收材料的需求。例如，在美国、爱尔兰和挪威，可以得到对新的回收工厂的赠款，而日本对进行塑料垃圾热回收的设施的基建投资进行赠款。

　　⑥收费和减免计划，附加水费以补助有害废弃物的处理费。

　　加拿大垃圾处理部门将一部分节省或避免的处理费用支付给垃圾收集部门或其他负责收集回收材料的组织。另一些经济刺激是着眼于通过发展回收材料市场而鼓励回收。最普通的是优先购买政策，鼓励政府、地方政府和私人企业购买限定了回收材料最少含量的物资，尤其是办公用纸和报纸。大多数这种计划是自愿的并着眼于公共行业。

二、生活垃圾分类收集

　　80年代以来在美国和加拿大的许多州强制性的分类收集和各种材料的回收计划已经实施（如纽约、新泽西、加里福尼亚、宾西法尼亚和安大略），当地政府或垃圾产生者必须提供对特殊垃圾的分类收集设施。市政当局强制家庭分类收集的有机垃圾进行堆肥处理。日本强制实行可焚烧和不可焚烧垃圾的分类收集已经许多年。

　　分类收集的辅助措施是限制一定种类的垃圾进填埋场。例如，美国提议对29种垃圾从1998年起逐步禁止填埋。加拿大已经引入禁令禁止有机物含量超过5%的垃圾填埋，有的国家也有建立类似的禁令。

　　一种可替代的方法是对引起垃圾的一些种类的产品进行限制。例如，美国禁止铝罐和其他不能重新灌装的容器用于民用啤酒和软包装饮料。加拿大禁止既不能重新灌装又不能回收的PVC瓶和啤酒罐。韩国颁布了某些材料的包装标准。例如，加工食品的包装物不能超过空间的15%，不能超过两层材料。相关的措施是对某些回收材料的最低含量设定标准。

　　美国国会在1976年通过了一项资源环境保护恢复的法律提案，在这个法律中，将废弃物分成有害废弃物和非有害废弃物，对于有害废弃物由联邦政府制定法律，由联邦环境保护局负责对这些废弃物的处理、储存、运输和各种设施的建设；对于非有害废弃物由各州政府负责，制定出各个州的法律。各州法律规定州政府的职责和权力，其内容主要有：

　　①对于本州垃圾处理项目建设具有决定权和否决权。

　　②划分出本州各地方当局的责任范围，制定出本州发展计划，实施联邦补助金分配，协调本州各地域的计划。

　　③提出对于本州内垃圾处理设施的关闭和改善提高的规定。州政府对各地方政府的监督和检查。

　　垃圾分类收集管理工作由地方政府负责执行，地方政府执行州的法律，对于居民生活垃圾和商业垃圾分类收集由政府负责，同时鼓励和发展私人企业参与城市生活垃圾的各项工作，从事垃圾处理行业的企业，可以受政府的委托，也可以受民间团体的委托。

三、垃圾排放收费

　　根据“污染者和使用者支付原则”，污染治理的受益者也应当承担一定的费用。生活垃圾收费正是基于以上原则提出的。作为使用者，市民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾收集、运输和最终无害化处理等服务，应为此支付费用。收费标准不是垃圾排放所造成的环境损失，而是垃圾收集、运输和无害化处理的运行费用。目前，世界上生活垃圾收费的征收途径可分为三类：

　　1.通过税收方式收费：将垃圾费收缴附征于一些税收，如财产税、营业税、人口税和产品税等。美国佛罗里达州对不能回收的新闻报纸，每吨收税25美分。此外，还有用于特定区域的(如风景游览区)营业税，因游客众多、无特定目标，只能对经营单位征收营业税。