借鉴美加垃圾管理经验 提高深圳垃圾处理水平

　　美国、加拿大市政部门治理垃圾的战略目标是：通过选择较高层次的管理目标，达到垃圾处理可持续发展的目的。首先，最优先方案是避免产生垃圾；如果必须产生，产出量要最小。其次是按实际情况最大可能地进行分类回收。最后，处理的目标应当是能源回收和减少最终处置量。

美加垃圾综合管理的现状
　
　　美国、加拿大市政部门主要职责是：负责生活垃圾处理的规划、政策的制定和监督、垃圾的综合管理、对市民的宣传教育、对签约企业的监督检查等。生活垃圾的收运、处理作业由城市市政部门通过合同形式由企业经营。这种管理体制保证了资金的利用效率，和政策的有效执行。

　　在这种体制下，由于价格机制的完善，对垃圾处理设施的建设投资和运营费用有了可靠的保证。垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融资，建成后由企业进行运营，政府可以通过税收或垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业的运营收入。同时，政府通过政策、价格机制以及资金资助等手段，鼓励先进的、有利于垃圾分类收集、垃圾减量和资源回收利用，有利于垃圾处理技术的应用和发展，有利于城市环境资源的可持续发展。

一、生活垃圾的减量化

　　美国、加拿大市政部门通过制订一系列的政策措施促进市民在行为上的根本变化，以保证能确实减少垃圾量。为了使垃圾产出者能根据具体情况选择最经济有效的处理办法，市政部门对垃圾减量化采取了如下措施：

　　1、宣传教育

　　美国的经验显示，宣传教育也能起到强有力的作用。垃圾减量化需要人们行为的变化，包括集体行为（如公司）和个人行为（如家庭和雇员）。任何其他政策措施的使用都必须得到系统的宣传活动的支持，告诉人们做什么和怎样做。因而，系统的宣传和教育计划必须作为垃圾减量化不可缺少的组成部分。对于消费者，最简单有效的宣传活动是学校教育、网站、舆论和媒体公益广告。

　　通过建立信息交流中心、开通服务热线电话、技术帮助、示范演示、指导性出版物和人员培训，让每个人、每个公司在各自条件下知道如何采取什么办法去减少垃圾的产生。消费者在购物选择时得到商家指导，或者自带购物袋，以减少一次性塑料袋的污染。

　　对于公共事业的行业，按照生产计划或国家、区域和当地的规划制订垃圾处理和减量化规划。例如，在美国，法律规定所有200人以上的企业都必须制订垃圾处理规划。加拿大要求各公司在年度报告中公开报告他们的化学物质排放量。这个极其简单的要求，在将垃圾处理带入各企业董事会议程上已经取得显著的成功。公司决策者宁可优先选择防止垃圾产生，而不是为向大气、水体和土壤中排放大量废物而与当地社会发生争端。

　　2、生产者的责任

　　产生垃圾的产品生产者（制造商、出口商、分销商、零售商）应对他们的垃圾负责，而不是希望社会为垃圾收集和处理付钱。

　　到目前为止，在一些国家，包括美国、加拿大、瑞典和丹麦，已经明确生产者将对包装垃圾减量化负担主要责任。

　　在执行生产者责任中有许多变化。最流行的方案是集中在家庭和商业的包装废弃物上，要求包装材料生产者尽量减少需要处理的垃圾。或者在强制的基础上，可以加给制造商（或者分销商、零售商）一个正规的回收义务，这样，需要建立并行的垃圾收集系统。另外，可以加给生产者经济责任，保证实现目标，工厂可以去寻求最节约的方法实现他们的责任。

　　3、经济措施

　　对于垃圾产生者，垃圾减量最明显的经济措施是直接收取他们产生垃圾的收集、处理和处置的全部费用。这方法美国通常用于工业和商业，但较少用于家庭垃圾。

　　生活垃圾收集处理的资金来源，主要是通过议会税、财产税、电费一部分或其他公用事业收费，或者甚至家庭与承包商之间直接的契约。大多数情况下，收费数量是由家庭人数或家庭财产规模决定，只有很少地方引进了以重量或体积为基数计价。

　　直到现在，在实现垃圾减量上，押金的办法一直是广泛使用的措施。典型的是啤酒销售业，通过押金办法回收啤酒罐。也有一些对于其他产品的押金体系例子，包括汽车车身、电池和可处理的相机等。在美国一些州，已经建立了工业押金退款体系，政府要求制造商付押金，如果产品在消费者使用以后公司能回收或自己处理，则可以退款。税收通常是建立押金制度的刺激因素，例如有的州，如果达到合适的回收率，是可以申请免税。

　　垃圾处理收费或税收已经在一些国家实行，以提供一种对回收或防止垃圾产生的刺激，或者作为一种提高税收以支持环境计划的手段。大多数税收是抵押性的，用于为垃圾管理设施融资、被污染土地的清理、新环保机构的建立、垃圾减量化和教育的研究开发、回收材料的市场开发等。