(二)对应用系统的拓展与探索
结合我市城市管理需要,2008年,对数字城管应用系统中的16个子系统的功能进行了拓展和探索,一是在金牛区开发实施了车载GPS管理系统、车辆油耗管理系统、垃圾转运综合监管系统和垃圾压缩站视频监控系统的建设和运用,实现了对该区30辆城管执法车、127辆环卫作业车辆的GPS管理和7个垃圾站的视频监控和车辆综合管理,从而有效提高了工作效率,取得了明显的管理效益和经济社会效益。二是为有效遏制扬尘污染源,对城区14个重点建设工地安装了视频监控装置,实现了全天候严密监控。三是在市城管局作业处安装了8个视频,在垃圾处置场安装11个视频,在2个油站也安装了视频,实现了对垃圾倾倒处置、油库安全防火,设备安全,油站库容等情况的24小时监控,有效防止了安全事故的发生。四是制定了全市城管车辆GPS定位系统的实施规划,计划明年在5个城区进行试点,将包括户外广告、市政设施、违规搭建等更广泛的城市管理内容纳入数字化系统予以监控;五是将数字化自动生成的考评结果纳入政府目标考核体系并与年度对城区以奖代补的经费挂钩。六是围绕提高处置能力,将责任单位的案件办理情况纳入市监察局电子监察监控范围,实现与数字化系统并网和进入市纪委行政效能责任追究体系。
五、成都市数字城管系统运行后的主要效果
我市数字城管系统自2007年7月投入运行以来到当年底,共发现并上报问题54531件,有效立案数39530件,问题办结率为91.41%。2008年1~10月,全市上报案件数为169539条,市级平台共受理案卷7295件。其中监督员上报166626件,占总上报98.28%,领导交办1989件,“12319”公众举报488件,视频监控发现289件,媒体曝光50件,及其他来源97件;有效立案数143545件,结案数135307件,结案率94.6%。数据表明,系统运行一年多来,一是主动发现问题的能力显著增强。数字城管系统建成前,城市管理问题的发现主要依靠职能部门巡查发现和公众举报,发现问题不全面、不及时,日发现问题的数量约50件。系统投入运行后,仅监督员发现上报的城市管理问题平均每天就达500件以上,是系统运行前的10倍。二是处置问题的时限大幅缩短。
系统从问题发现上报、确认责任单位到任务派遣,一般只需要3~5分钟即可完成。各责任单位按照《工作手册》的标准要求,对一般事件类问题的处置,最短用时不超过半小时,实现了“第一时间”发现问题,“第一时间”解决问题的效果。三是“大城管”的架构基本形成。目前我市数字城管涉及市、区级部门(单位)和社会责任单位205家。对五大类79小类部件;五大类60小类事件进行了责任主体确权和统筹监管,初步形成了整体联动的大城管格局。随着14个郊区(市)县数字城管系统的逐步建成和应用,必将进一步促进我市“数字化大城管”体系的形成。四是构建起了的绩效考评体系。依据系统自动生成的统计分析和绩效评价结果,对城市管理区域、各责任单位的管理绩效进行科学、准确、及时、全面的分析和考核评价,减少了考核评价的随意性和人为因素,实现了考核评价的科学性、及时性、公正性。五是进一步健全了长效机制。为适应城市管理新模式,各责任单位和部门已建立了及时受理和处置问题的管理制度,初步形成了长效化、精细化的管控机制。如在创建全国文明城市中,仅8月份一个月就发现问题17128件,当月就解决了13987件,是采用传统管理方式难以达到的。六是亲民为民形象有效提升。“12319”城管服务热线,为市民提供了更加方便快捷的服务,使群众反映的问题有人受理、有人处理。城管监督员在街面巡查与市民“零距离”的接触,搭起了管理部门与市民联系新的桥梁,增强了与市民的交流沟通,减少了社会矛盾,有力促进了和谐城管的建设。七是应对突发事件作用明显。数字化城市管理能在第一时间发现、第一时间派遣、第一时间处置问题的特点和优势,为应对和处置突发事件创造了有利条件。如在“5•12”地震发生后,我局在第一时间通过数字集群指挥调度系统了解灾情,下达抗震救灾指令,同时,通过监督员对中心城区桥梁、井盖、水篦子、线杆等进行及时排查,快速消除了地震期间城区市政设施的安全隐患。对此,国家建设部曾专门印发特刊予以通报表彰。八是经济效益显著。金牛区推行城管车辆GPS系统管理试点后,仅试运行当月车辆油料费用节约就达3万余元,且每天可阻止约100吨野垃圾进入处置场,取得了显著的经济效益和管理效果。
六、成都市数字城管建设拓展与规划
数字化城市管理是当今国内城市管理系统最先进的管理手段。当前,我市正处在“一手抓抗震救灾,一手抓经济发展”的重要时期,灾后恢复重建任务非常繁重,需要我们在更大空间、更高水平上加快推进数字化城市管理,为此,按照国家建设部推广数字化城管系统的要求,为更好地发挥该系统在加强城市管理,提升管理效率、质量和水平上的作用,下一步,我市还将着力抓好以下几方面的工作: