(三)因地制宜,科学构建数字城管的体制架构
我市数字化城管系统建设工作,严格遵照建设部有关数字化城市管理新模式的要求和城市管理与监督权分离以及“重在应用、整合资源、公开竞争、技术超前、市场配置”的总体原则,结合本市实际,分别建立了市、区两级监督中心和指挥中心,形成了城市管理监督、指挥“两个轴心”的新架构。其基本架构为:市、区两级分别组建了数字化城市管理指挥中心和监督中心,分别形成指挥和监督的两个轴心(系统),构建起了市、区两级数字城管工作平台。市、区指挥系统和监督系统之间互不隶属,形成各自闭合,又互联互通,互相监督和制约的工作体系。其工作职责分别为:
1.市级指挥中心负责协调市级部门,市、区之间,省、市之间涉及的城市管理工作事项,并将案件处置情况反馈市监督中心;
2.市级监督中心负责受理涉及市及市以上有关单位城市管理工作事项,负责对市级部门办理城市管理的有关工作事项进行核查,受理区级城市管理监督中心的有关信息反馈;
3.区级指挥中心负责协调区级部门及区级部门与街道办事处之间,街道办事处与办事处之间所涉及的城市管理工作事项,并将问题处置情况反馈区监督中心;
4.区级监督中心负责受理监督员队伍、社会公众及媒体反馈的城市管理信息,负责对区级部门处置办理城市管理工作事项进行核查,负责将涉及市级及以上部门的城市管理工作事项向市城市管理监督中心进行反馈。
5.为适应数字化城市管理新模式的技术运行和管理需要,专门设立了成都市数字化城市管理技术保障中心,负责系统的技术维护、标准体系建设、技术培训和推广应用、基础数据资料的更新等工作。
(四)精益求精,严把基础数据普查关
成都市数字化试点工作从一开始就立足于高起点和高标准。为了避免标准不统一和归类不到位的现象,我们根据建设部《单元网格划分与编码规则》以及《管理部件和事件分类与编码》的要求,明确由市规划勘测设计院一家统一进行基础数据普查。仅在中心城区的锦江、青羊、金牛、武侯、成华和高新区(南区)建成区约467平方公里的范围,就普查并划分出万米单元网格2.17万个,标定城市管理部件941453个,将城市管理部件划分为市政公用设施、道路交通设施、市容环卫设施、园林绿化和其他5个大类、79个小类,将城市管理事件划分为市容环境、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理共5个大类、60个小类。
(五)立足实用,高标准、高起点建设系统平台
成都市数字化系统平台由网络平台和应用系统两个平台构成。系统平台建设借鉴了兄弟城市成熟技术,但主要是结合成都实际,整合并运用了多种数字技术进行大胆创新和研发,一是利用网络技术,实现了有线网与无线网的连接,构建了城市管理新模式的基础设施平台;二是应用数据存储技术和备份技术搭建了SAN结构信息管理平台;三是利用网格地图技术,实现了城市管理区域的精细划分,创建了城市管理新的地理空间体系;四是利用地理编码技术,实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位;五是利用GIS技术,实现了图文一体化的协同工作应用环境;六是利用移动网络定位技术,实现了城管通的准确定位;七是利用RS技术,获得了城市遥感图像信息,实现城市管理信息可视化;八是利用数据库技术,建立成都市城市管理数据库群,实现多行业、多领域数据整合;九是利用数据挖掘技术,将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合,实现城市管理对象专项普查和城市管理评价体系数字化;十是利用信息安全技术,构建了信息平台的安全保障体系。
四、成都市数字城管系统建设的实践与创新
它山之石,可以攻玉。成都市的数字化城管系统,是在学习借鉴兄弟城市成功经验的基础上,立足市情,大胆创新,形成了具有成都特色的网络系统。该系统在通过验收时,得到了建设部领导和由中国工程院崔俊芝院士,国家信息化专家咨询委员会专家曲成义研究员等9位专家的高度评价,并建议国家有关部门总结成都市数字化城市管理系统的建设经验,组织推广,以发挥更大的示范作用。
(一)系统建设上的实践与创新
建设部专家组认为,成都市数字化城管系统建设的成功做法主要表现在:一是“系统建设”依据国家建设部有关城市市政综合监管信息系统的四项标准,建立了市、区两级监督与指挥相分离又协调的工作机制,系统之间形成独立闭环运行的工作体系,并专门设立了数字化城市管理技术保障中心,有效保证了系统的技术维护、标准实施、技术培训和推广应用等工作。二是“系统建设”借鉴了其他试点城市的成功经验,在市、区两级系统应用软件建设方式上采取了统一物理平台、逻辑分级的应用模式,市、区既共享一套核心数据库和应用软件,又各自独立运行,充分利用资源,提高了系统的规范化水平和运行效率。三是“系统建设”注重了安全体系的配套建设,利用网络和信息资源的整合,实现了数据共享和统一更新。四是“系统”建立了全市统一的统计分析和综合绩效考核评价体系,为城市管理科学决策和各级政府实施管理效能监督提供了依据。五是成都市的数字化城管系统实现了监管分离,统一建设,分级管理,市、区协同的体系,对全国省会城市的市、区两级“数字化城市管理系统”建设具有示范作用。