在澳大利亚法律部门汇编分类中,环境法和刑法、国际法等相同,独立为一个法律部门,被称为环境法(Environment law)。而在环境法部门内,又分为垃圾(废物)管理(Waste Management)、空气污染和保护(Air Pollution and Protection)、水源管理与供应(Historic Sites and Heritage Protection)等15个小部门。在垃圾管理法下,则涵盖111项联邦和州国会的立法,其中联邦11项,各州立法共计100项。③2010年3月,新南威尔士州颁布了《2010垃圾回收和公司处理法》(Waste Recycling and Processing Corporation Act2010),法案规定,设立专门公司,是独立的法人机构,进行垃圾回收处置工作,公司设立董事以及其他董事会成员,分别由股东以及州政府职能部门提名,该法已于2011年3月3日实施。除议会立法外,行政机关还会制定一些环保法律政策,如昆士兰州还制定了《2010~2020垃圾回收战略(草案)》,该草案于2011年7月1日实施,对于超过标准进行垃圾排放处理的企业,将进行征税,因此它是一项可以避免的税收种类。④以上法律,有效地规制了市民乱扔垃圾的行为,有助于城市垃圾的分类回收。
(二)澳大利亚城市垃圾分类回收的具体实施
为使法律得到有效实施,澳大利亚基层政府对垃圾分类回收制定了较为精细的管理规定。以墨尔本地区Moreland市为例,Moreland市要求市民按照自己使用的垃圾桶的尺寸缴纳费用,这被称作是垃圾费,目的是鼓励人们减少每周置于生活垃圾桶中的垃圾数量,垃圾费被包括在年度税费单中。⑤而对于垃圾主要分为三类,市政机构对以下垃圾进行定期回收,详见表格。
除上述三类垃圾外,还存在一些大件的硬质垃圾(Hard waste)和化学物品。他们则由服务管理机构进行年度回收或由市民送至垃圾回收服务中心。以Moreland市为例,市政厅为所有住宅提供每年一度的硬质垃圾收集服务。另外,对于一些家用化学物品(House hold chemicals),尤其是放射性物质,必须妥善处理,以保护环境和市民健康。①全年任何时候,市民都可以在市区所在的资源回收中心(垃圾回收中心)处置家用日光灯管、旧油漆、汽车机油等化学物品。
(三)垃圾分类回收的宣传
澳大利亚将垃圾分类管理作为市政的一项主要工作。政府官方网站主页上的主要一栏,即是环境保护,里面详细载明垃圾分类回收的方法、回收的日历安排以及处罚细则等信息。市政厅会通过手册、网站等形式提供垃圾回收的日期和地点,如有任何问题,市民可随时与市政厅取得联络。市民可以与市政专门部门联络,索取一份解释市政厅垃圾回收利用服务的详细日历安排。同时,居民信箱中时常会收到关于垃圾回收的宣传小册,里面附有市政服务部门的联系方式,并且有英文、中文等多种服务语言,还设有举报电话以及解释图表,浅显易懂。另外,在各大公共场所,设有环境标语,如“我们并非是从祖先那里继承了地球,而是借用了子孙的地球”等,通过谚语,真切通俗地阐释“可持续发展”的内涵。
(四)垃圾分类回收违规的处罚
对于垃圾分类回收违规的处罚,澳大利亚各州不尽相同,有些州还设有专门的环境法院。②以昆士兰州为例,一般的乱扔废弃物的行为(General Littering),可罚200澳元,如果被起诉到法院则可能被罚2000澳元。不符规定,倾倒危险废物,如在操场上乱扔玻璃,在干草地上乱扔烟头,危及到人身、野生动物和财产的行为,个人可被罚400澳元,单位可被罚1600澳元,如被起诉到法院,则可能被罚4000澳元。对于乱扔超过200升的垃圾,个人可能被罚1650澳元,单位可能被罚6600澳元,如果个人或单位的行为被起诉到法院,该行为被指控成立的话,则最高可处罚16500澳元。③在维多利亚州,也存在对乱倾倒垃圾行为严格的处罚规定。④以Moreland市为例,对于诸如在人行道、公园和街道上都属于乱扔垃圾的行为,Moreland市政厅的处理程序是:首先察看扔垃圾并试图查明乱扔垃圾的行为人;移走垃圾;如果查明行为人是谁,则向其寄送一封通知函,告知其违反了《1970年环境保护法》,对行为人进行处罚以及支付清洁成本。处罚的数额从119澳元到239澳元,如果行为被市政厅起诉到法院,则最多可被罚4000澳元,随便乱扔车辆、船只等交通工具(Vehicle),最多可被罚6000澳元或一个月的监禁,甚至两者并罚。根据2011年1月27日墨尔本More-land市政厅的一份报告分析指出,在过去的3个月中,一共发生了有1200多起案例,市政厅的负责人呼吁市民共同关注环境保护,并将对行为人予以严厉罚款甚至提交法院予以高额罚款或刑事处罚。⑤