探析餐厨垃圾无害化处理后的饲料化问题

3.5 由于餐厨垃圾中成分来源复杂，动物源性成分、转基因成分喂养的动物将受到有关国家的贸易壁垒，影响我国的农产品贸易和食品安全的形象。
3.6 《中华人民共和国畜牧法》作为上位法，在形式上没有明确禁止，但其暗示作用非常显现，导致使用餐厨垃圾处理物作饲料的做法存在极大隐患，由于该条款没有对“家畜”（包括反刍动物）进行细分和定义，高温后的餐厨垃圾含有动物源性成分，饲喂包括反刍动物的家畜，将与现行禁止将含有任何动物源性成分饲喂反刍动物相抵触，并带来严重危害。

4 国外餐厨垃圾处理物的情况以及禁止使用的认识历程
4.1 国外对餐厨垃圾的相关规定
通过比较欧盟、美国、加拿大、日本、韩国等，各国对餐厨垃圾饲料化规定存在不同之处。
欧盟是要求最高的，全面禁止餐厨垃圾任何形式的饲料化行为。欧盟条例2002/1774规定，任何从不适于人类食用的动物胴体所获取的蛋白都不能用于动物饲料或宠物食品生产（不适合人类食用，但未被怀疑感染能传播人或动物传染病的宰后动物的部分以及来自根据共同体立法适合人类食用的动物的产品除外）。该条例还指出“科学资料表明，使用同源性动物蛋白饲喂同种动物，将会有传播疾病的风险。作为一种预防措施，应禁止上述做法。因此，应当制定实施规则，确保用作饲用的动物副产品在加工、存放和运输过程各个环节分别进行。如果有充分科学依据，使用同源性动物蛋白饲喂鱼和毛皮动物，应留有余地。”
该条例第22条 使用限制的第1款规定：含动物源性产品（欧盟定义为动物副产品及其加工制品）的用途在下列情况被禁止：
(a)使用同源性动物蛋白饲喂同种动物；
(b)使用餐饮废弃物或含有餐饮废弃物的饲料饲喂除毛皮动物以外的农场动物；
(c)在牧场使用除粪肥以外的有机肥料和土壤改良剂。
其中（c）表明：包括餐厨垃圾任何形式的处理物作为肥料都被禁止。
英国餐厨垃圾处理物不仅在饲料中被禁止，根据畜产令（1999年）的规定，在有动物的场所（包括自家的宠物）堆肥都是被禁止的，哪怕是自家的厨房餐厨垃圾。
欧盟要求向其出口的饲料产品中禁止含有餐厨垃圾中的蛋白质、动物源性成分，包括宠物饲料中也要求禁止，连宠物的玩具、狗咬胶等产品中都不得含有。
美国各州法律大相径庭，差异化较大。2001年英国发生口蹄疫后，出于担心和防范，各州对餐厨垃圾处理物进行了限制。疯牛病发生后，鉴于潜在的危害，在反刍动物方面已全面禁止了任何形式的餐厨垃圾处理物作饲料。允许使用餐厨垃圾处理物作饲料的州，具备严格的审批和使用规定等制度；有些州则制定了全面禁止的法律规定。美国餐厨垃圾占整个垃圾总量的10%，去除餐厨垃圾填埋和焚烧的量，允许使用餐厨垃圾处理物作饲料的数量并不大，因为美国人的食物浪费较少，又是农产品生产的头号大国，饲料原料丰富，没必要将所有的餐厨垃圾处理物作饲料，即使有也不是普遍现象。有关文献资料显示，联邦法律也在不断修订，对从餐厨垃圾中提炼蛋白成分用作饲料的争论也未停止过，发生疯牛病后，要求全面禁止餐厨垃圾处理物作饲料的呼声在走强。
加拿大尽管没有专门的针对餐厨垃圾处理物用作饲料的条款，但疯牛病发生后，联邦饲料法通过特别增加了禁止反刍动物饲喂哺乳动物源性饲料，禁止反刍动物蛋白提炼产品做动物性饲料，禁止特殊危险物质做动物饲料等各项规定。而加拿大人饮食习惯和美国相同，餐厨垃圾中的牛肉占主要成分，对其处理后提炼产品作动物饲料是被禁止的。
日本的饲料法中没有禁止餐厨垃圾处理物的内容，源于日本是资源匮乏的国家，《食品回收法》对餐厨垃圾无害化处理用作饲料不受限制，其使用量也较大。但对回收利用制定了较为严格的审批和处理规范，回收方式有4种；堆肥、制造油脂类产品、沼气发酵、饲料化。2001年9月，日本发生疯牛病后，又特别制定了全面禁止任何形式的动物源性成分用于反刍动物饲料，包括餐厨垃圾中存在的动物源性成分。
韩国的情况与日本相似。
4.2 国外禁止餐厨垃圾饲料化的历程
综观国外法律体系，尽管绝大部分国家都制定了禁止餐厨垃圾直接饲喂畜禽动物的法律法规，但细化到禁止餐厨垃圾处理物作饲料，欧盟已经先行一步了。这主要得益于欧盟等国对饲料安全事件进行深入的科学研究，特别是针对近年来的饲料安全事件，法律法规修改速度明显加快，以适应饲料安全形势发展的需要。
4.3 畜产品贸易与完善的饲料法规体系的关系
最具世界品牌的乳制品来自荷兰，安全优质的婴儿奶粉来自于英国，丹麦的猪肉和美国的牛肉都是享誉世界的，究其原因就是充分保障了产品的安全属性，这些国家都制定了完善、严格的饲料法规。美国禁止反刍动物饲喂任何形式的动物蛋白、欧盟各国禁止使用同源动物蛋白饲喂同种动物、禁止不适合人类使用的动物源性成分进入食物链等措施，实际上从根本上杜绝了潜隐患暴发的几率，所以包括餐饮废弃物任何形式的处理物被禁止是必然的。从各国对餐厨垃圾无害化处理物的法律看出，管理严格的国家，都是畜产品占领直接市场和品牌享誉全球的欧美发达国家，在亚洲比较发达的日本、韩国，其畜产品基本上没有地位，主要以国内市场为主。中国的猪肉、鸡蛋产量位居世界首位，也仅运送到中国香港等少数地区，主要在国内消费。