城市生活固体废弃物管理的国际比较

3.巴西的“赛普利”模式。赛普利（CEMPRE），巴西再生资源利用协会，又称拾荒者合作社。早在1992年就由利乐、可口可乐、百事可乐等公司发起成立，致力于城市固体废弃物的综合治理。巴西的城市废弃物管理体系强调政府、企业和社会三方的积极参与合作。在这一体系中，当地政府提供免费场地，非政府组织赞助设备，企业提供废弃物分类培训。居民在MSW产生后，先将其初步分为干垃圾和湿垃圾两类。市政环卫部门专门上门收集干垃圾后无偿地把收到的废弃物送到合作社分拣，之后再卖给在合作社等级的提供不同回收的厂家。湿垃圾则运往填埋场进行填埋处理，或者运往焚烧厂进行焚烧。
五、结论
城市生活固体废弃物的管理趋向于管理目标的源头减量化、过程最大限度的资源化和处理的无害化；利益相关者参与的多元化及参与程度的不断深化以及管理方式的市场化、社会化。综上所述，美国、日本、巴西三国城市生活固体废弃物的管理优势表现为：
1.美国的MSWM呈现出以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、填埋或焚烧垃圾最后的多层次管理模式，并具有典型的商业化特色。市场化推动了美国MSW管理的发展，地方政府和州政府对MSW的管理承担主要责任，联邦政府则不参与其中。
2.日本的MSW管理模式以“就近处理”为原则，结合社会发展的特点构建了与城市同步发展的管理模式，缩短了垃圾从产生到处理的距离。各级政府控制体现在MSW管理的各个层次。中央政府提供资金和政策导向，地方行政区域则成为主要的政策执行者。
3.巴西“赛普利”模式作为发展中国家循环经济的典范，其优点在于：成本低、效率高且易于被民众所接受。与此同时，作为劳动密集型的产业，此模式也成为解决巴西高失业率的有效途径之一，形成了独特的社会化、市场化的垃圾处理模式。
然而，从普遍意义来讲，城市生活固体废弃物的管理应当注重以下几个方面：第一，MSWM管理目标的设定应当遵循废弃物管理分级原则，以政府为主导，统筹考虑所有的利益相关者在每一处理阶段所涉及到的财政、环境、社会因素，制定与城市或地区的发展相适应的管理方式。第二，扩大利益相关者的横向和纵向参与，通过利益相关者的共同努力实现废弃物管理的有效性。具体措施如：实现政府管理和规划职能与运营职能的分离；推动政府与私营机构的合作管理；实行良好的废弃物管理行为规范推动社区参与的效益最大化。第三，在MSW的收集处理以及管理过程中充分运用市场化手段（如废弃物收费制度）实现MSW的成本回收以及管理过程的可持续的资金运作。
参考文献：略