城市生活固体废弃物管理的国际比较

摘要：基于城市生活固体废弃物的综合管理理念，从管理目标、利益相关者、废弃物的收集处理和管理方式四个方面综合对比分析了美国、日本、巴西三个不同区域、不同经济发展程度的国家之间的城市生活固体废弃物的管理。结果表明：城市生活固体废弃物的管理应当与城市或地区的发展相适应；以政府为主导，遵循废弃物管理分级原则设定管理目标；统筹考虑所有的利益相关者在每一处理阶段所涉及到的财政、环境、社会因素，实现利益相关者参与的多元化；实现城市生活固体废弃物的市场化、社会化管理。
关键词：城市；生活固体废弃物；利益相关者；废弃物管理分级
中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0156-03
城市生活固体废弃物管理（Municipal Solid Waste Management，简称MSWM）在可持续的废弃物综合管理理念（Integrated Solid Waste Management，ISWM）的推动下，已经由零散的、以末端处理为主的处理方式转变为综合的废弃物处理体系。旨在通过最大限度的降低成本并增加环境保护和公众的接受程度，同时具有足够的灵活性以适应变化的情况，制定使各个部分效益最大化的城市生活固体废弃物管理体系。
因此，目前的城市生活固体废弃物管理应当涵盖所有的废弃物产生部门以及所有的处理阶段（源头分离、收集和运输、废弃物转移及材料回收、处理和资源回收、处置），最大化每一阶段的管理效率，提高可回收、可重复利用的材料及能源总量，从而吸引更多的私人部门参与其中。基于以上理念，本文将从管理目标、利益相关者、废弃物的收集处理和管理方式四个方面对城市生活固体废弃物的管理进行比较分析。
一、管理目标
不同于传统的产生-收运-无害化处理的管理体系，综合的废弃物处理体系的提出基于城市化的加快、城市人口增长和富裕程度的提高所带来的城市生活固体废弃物数量、性质及构成的变化；人们对高质量的生活环境需求的上升以及传统的填埋、焚烧和堆肥技术潜在的环境负效应的日益体现以及处理成本的不断增长。

图1废弃物管理分级原则
因此，为加速实现城市生活固体废弃物（以下简称MSW）的减量化、资源化和无害化，各国普遍制定了法律、经济、管理相结合的政策体系，将MSW的管理目标定立为可持续的综合管理，并依据“废弃物管理分级原则”（见图1）向源头减量化延伸，以从根本上实现MSW的减量化。
以源头减量-重复使用-循环利用-堆肥-处置为处理体系，目前的MSWM提倡废弃物管理的最佳途径是首先尽量减少废弃物的产生量，并在源头对可循环利用物质进行分离，提高重复利用可用资源的质量。对于不能减量的应该尽可能重复使用、回收和循环利用，从而减少MSW的最终处理量。基于“废弃物管理分级”的原则，资源化、减量化、就近、自产自销以及污染付费已经成为相关法律法规制定的普遍原则。
二、利益相关者
基于城市生活固体废弃物公共性的供给特点，综合的MSWM强调利益相关者的多元化参与。即：所有主要利益相关者都参与全部废弃物系统内容的综合规划过程（从产生点到最终处置，并包括这两点之间的所有步骤：废弃物减量、循环利用、重复利用和资源回收）并对系统的各个方面都予以重视（如机构、财务、监管、社会和环境方面）。
具体而言，在城市生活固体废弃物的管理过程中起重要作用的主体包括政府、工商业企业、个人以及各种压力组织和非政府组织。改变这些主体行为的政策制定对于减少甚至是改变废弃物的排放随着社会财富的增加而增加的现状具有重要的意义。
在大多数欧洲国家中，政府在整个社会的MSWM中起主导作用。除此之外，各种社会中介组织对于城市生活垃圾的管理和运营的影响力逐渐提高。如，德国的DSD、法国的私营企业Eco-Emballages和荷兰的协调组织A00是欧盟国家中具有代表性的。意大利的民间组织由OS和CONAI组成，希腊则为由工业界共同建立的非盈利性机构HERRA。在瑞典，私人公司或部分国有股份的私人公司也已经转变为负责垃圾废物收运处理的主体。