城市生活固体废弃物管理的国际比较

三、MSW的收集处理
各国MSW的收集处理方式集中体现为以市场化方式运营，以资源最大化和处理的无害化为原则。对于收集而言，分类收集已经成为各国MSW收集的基本原则。基于各种影响因素的不同，在这一部分中本文选取了美国、日本和巴西三个国家的垃圾收集方式进行比较分析（表1）。
表1美国、日本、巴西城市生活固体废弃物收集处理方式比较分析

 

从表1分析得出，这三个国家废弃物收集方式的共性表现为：（1）收集主体的变化。各国收集MSW的主体已经从政府部门转移到诸如企业、贸易协会、社区团体、非政府组织等利益相关者。政府、企业和社会三方全面分工、通力合作，在转变废弃物回收方式的同时，促进再生资源回收利用效率的提升。（2）利用经济杠杆。收费制度作为废弃物收集中的有效经济杠杆，是影响废弃物减量化和改善管理状况的“市场手段”之一，同时也使居民以市场化方式参与到废弃物该体系中，形成良好的社会规范。在美国，居民每月将垃圾处理费用交给市政管理部门，然后再由市政管理部门与废弃物处理企业签订合同。收费标准则根据家庭和非家庭分别以户为单位和以废弃物体积为标准收取。（3）MSW源头分类。尽管国家之间源头分类的标准不同，分类收集成为各国实现源头减量化的重要方式。源头分类收集不仅有助于减少废弃物收集的压力，而且有利于提高废弃物的回收利用率、降低废弃物处理和最终处置的压力，同时避免了废弃物的二次污染。
对于MSW的处理而言，鉴于其产生性质、构成、城市（地区）概况、经济发展水平、技术可靠程度、环境污染的危险性、城市环境等因素的不同，各国的处理方式并不统一。即便是同一国家的不同地区也采取不同的处理方式，但最终都以减量化、资源化和无害化为处理目标。在经历了由单一填埋到填埋、回收和焚烧等多种方法并用的转变，城市生活固体废弃物的处理更加注重废弃物在物质和能源方面的回收利用及能源转化，向多元化综合处理发展，针对不同的类型采用相应的处理方式。
欧洲各国已经广泛使用新一代清洁垃圾焚烧设备，将垃圾转化成热能和电能。丹麦的清洁垃圾焚烧厂走在前列。在美国，城市生活固体废弃物处理模式中，回收占30%，焚烧占14%，填埋占56%。目前，美国填埋场总量在减少的同时，平均填埋量却在增加。根据《美国2008年城市固体废弃物产生、回收和处置报告》显示，自1990-2008年，城市生活固体废弃物的填埋总量从1.423亿吨下降到1.351亿吨。回收、堆肥和氧化后的固体废弃物废弃率每人每天为2.43磅。而氧化所得的资源回收一直处在稳定水平。在新的管理模式下，填埋场采取了生物反应器装置，增加了填埋场的沉降深度，将废弃物的降解年限从三十至五十年缩短到五至十年。
四、MSW的管理方式
1.美国的以市场化为主导的商业运转模式。在美国，城市生活固体废弃物的收集、回收、处理、加工及销售已经成为一个系统的产业，依靠商业模式来运行。美国政府以市场化为经营原则，通过刺激竞争、签订长期合同和采用集装箱化技术等手段，吸引私营部门投资，降低成本，提高效益，确保MSW管理模式的高效运营。本文将以美国“再生银行”为例来阐述美国MSWM的创新型商业模式。
“再生银行”作为美国典型的商业运转模式，通过向居民提供带有RFID检测装置的垃圾桶，通过该检测系统检测居民可回收废弃物的投递量并转化为积分以供居民在指定商家消费时享受折扣优惠的方式，构建了一条居民、商家、政府等利益相关方和企业同处的利益链条。根据“再生银行”官方数据，费城自2003年与“再生银行”合作以后，政府对于MSW的处理费用从4000万美元降低到补助1200万美元。而在其进入威尔明顿之后，送往填埋场的废弃物减少了40%，政府每年因此节约的80万美元与“再生银行”五五分账。另外，“再生银行”还与回收公司合作，为他们提供原材料，由此获得的收入同样与政府平分。
2.日本的以循环经济为基础的循环利用管理模式。日本的固体废弃物的循环利用管理模式以“就近处理原则”（Disposing of waste close to its origin）为主要原则，在日本强大的再生利用法律体系的支持下，充分动员了社会民众的理解和支持并实现了企业再生利用技术的大力开发。无论是政府负责还是商业化运作，快速通畅的回收系统都保证了废弃物的及时回收处理。随着小型填埋场的关闭和处理成本的增加，日本的MSW管理政策趋向于区域化，即城市之间分享废弃物管理设施。在日本，地方政府主要负责居民的生活固体废弃物，所需的费用来自地方税收。日本政府内部经济企划厅、经产省、环境厅等各个部门分工合作，通过“节能与资源国民运动地方推进会”，编制废弃物再资源化、减量化种类的目录，利用“地球环境基金”得到循环经济活动经济上的支持，从而实现日本废弃物循环利用管理模式的有效运行。
日本MSW的收费制度实行从量制和定额制两种形式。目前，日本约有1/3的地区对家庭排放实行收费制度。从量制是根据垃圾的实际排放量收取其费用，并通过购买指定有偿垃圾袋的间接方法来实施。定额制是指不管垃圾排放量多少都只征收固定费用的方式，具体的收费方式包括按照家庭征收和按照家庭成员人均定额征收两种形式。此外，日本MSW的收集和转运根据各区MSW种类的不同，由各区负责综合考虑季节性MSW产量的变化制订合理的收集计划。可燃垃圾将直接进入垃圾焚烧厂进行焚烧，不可燃垃圾经过中间处置中心处置、破碎和分选，回收可再生利用物质后进行最终填埋。