关于昌邑市环卫保洁运行机制的考查报告

6月23日，县委办公室农工办、城管执法局等8人，在县政协副主席李玉成带领下，前往昌邑市就环卫保洁运行机制问题进行了参观学习，收获很多，启发很大，现将参观学习情况汇报如下：
一、城乡环卫一体化基本情况
该市总面积为1627.5平方公里，辖3处街道、6处镇，691个村（社区），人口58万。自2008年下半年以来，昌邑市在全国率先实施了城乡环卫一体化，通过“委托管理、市场化运作”，创新建立了不需要政府投资具有昌邑特色的管理模式。在短短的三年内，全市镇（街、区）托管率达100%，城中村托管率达100%，农村托管率达95%，形成了“全方位、无缝隙、全覆盖”大环卫格局。环卫工人由三年前240人发展壮大为现在的2475余人，环卫营业额由280万元增长为4450万元，环卫作业车辆由17辆发展到160余辆，保洁面积由270万平方米扩大到近1700万平方米，环卫固定资产由300万元增长到4000多万元。省内外60余家3000多人次同行前来观摩交流，中央电视台、人民日报、光明日报、大众日报、农民日报、潍坊日报及电视台等各大新闻媒体纷纷前来报道和推广，在全省乃至全国引起了不同凡响。该市环卫局先后被授予“全国环卫行业优秀集体”、“潍坊市环卫行业先进集体”、“潍坊市职工职业道德先进集体”等荣誉称号。
二、推进城乡环卫一体化的主要做法
（一）推进模式创新，构建城乡环卫一体化格局。随着经济社会的快速发展和农村生活水平的不断提高，农村环卫事业发展相对滞后、一些地方“垃圾围村”、环境脏乱差等问题日益突出，严重阻碍了新农村建设进程。为持续有效的解决农村环卫问题，从2008年开始，该市将城市环卫工作模式延伸到镇街、村（社区），在进一步完善“户集、村收、镇运、市处理”传统管理模式的基础上，探索建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理模式，实行委托管理、市场化运作，把镇街和村（社区）的环卫保洁、垃圾清运委托市环卫局全面管理，有效解决了传统管理模式链条长、枝节多、重突击、重复作业以及容易造成二次污染的弊端，实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。一是配强机构人员。市环卫局与镇街、村（社区）签订托管协议，实行“一杆到底”管理，在各镇街设立环卫所，配备环卫专业人员及专业机械、车辆，全面负责所辖镇街驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运。市环卫局按照每100户村民设1名保洁员负责村内生活垃圾收集、道路保洁，全市共配备农村保洁员1500多名。二是完善基础设施。按每15-20户村民设置一个垃圾桶的标准，在全市农村设置垃圾桶1万多个，对生活垃圾实行封闭式收集。在各镇街设立垃圾中转站。在全市配备大中型垃圾清运机械、车辆160多台。三是提高保洁质量。大力实施精细化作业和立体化保洁，积极开展农村“三大堆”和沉淀垃圾专项清理，不断拓展保洁范围。在市环卫局建立调度指挥平台，实行数字化、信息化管理，配备GPS卫星定位系统，对清洁、清运情况实时监控、实时调度，提高管理水平和工作效率，确保村民享受到与城市居民一样的环境保洁服务。目前，全市农村环卫托管率达到95%以上，构建起城乡一体化的大环卫格局。
（二）推进技术创新，加快垃圾处理资源化利用产业化进程。针对传统垃圾填埋、焚烧处理方式带来二次污染等问题，坚持垃圾无害化处理、资源化利用，进一步加大关键技术自主创新力度。在生活垃圾处理方面，该市金丝达环境工程股份有限公司投资1.08亿元建成城乡生活垃圾资源化利用项目，主要采用磁选、分选和厌氧分解等技术，将生活垃圾转化为沼气、肥料、再生原油、建筑材料等资源。该处理流程不需要对生活垃圾进行提前分类，全封闭、自动化运行，实现生活垃圾处理向“零污染、零废弃、资源化、产业化”转变。该项目2010年11月份开始运营，今年4月份正式运营，日处理生活垃圾300吨。该处理技术拥有自主知识产权，已申请13项国家专利，山东省科技厅拟于近期进行科技成果鉴定。在建筑垃圾处理方面，投资2.2亿元建设建筑垃圾资源利用项目，年处理建筑垃圾100万立方米，可生产空心砖、标准砖、二灰碎石等新型环保建材150万立方米，实现粉煤灰、废弃矿砂以及部分城乡拆迁废弃垃圾的资源化利用。
（三）推进机制创新，保障和促进城乡环卫一体化。一是创新资金保障机制。按照“谁产生，谁付费”的原则，坚持政府主导、群众参与、多元投入，多渠道筹措资金，强化资金保障。加大市镇两级财政投入力度，实行市、镇街、村 （社区）分级投入。市镇两级财政承担40%的环卫托管经费，村级资金筹措由村集体出资和通过“一事一议”筹资筹劳方式解决，农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由镇级财政承担。二是创新政策激励机制。先后制定出台《城乡环卫一体化实施方案》和《关于深化城乡环卫一体化工作的意见》，把城乡环卫一体化工作作为镇街“一把手”工程，纳入镇街科学发展综合考核，列入重点督察考核内容，市委督查室、市政府督查室会同市环卫局开展专项督查，定期通报工作进展情况。对开展城乡环卫一体化工作成绩突出的镇街，市财政采取“以奖代补”的形式给予适当补助。三是创新监督管理机制。加大监督管理力度，健全完善考核管理评价体系，实行统一标准、统一检查、统一考核、统一评比，强化环卫作业和服务监管。引入市场竞争机制，委托具有一级保洁资质的环卫公司承担环卫保洁，确保专业化、高效率。