关于昌邑市环卫保洁运行机制的考查报告

三、对昌邑市环卫一体化的几点体会
实施城乡环卫一体化工作，领导重视是关键，资金是保障，质量是生命，创新是灵魂，长效机制是前提。
（一）领导重视是城乡环卫一体化发展的关键。多年来，该市坚持把城乡环卫保洁一体化工作作为改善农村人居环境，平衡城乡环境卫生，实现统筹发展的“一把手 ”工程来抓，做到了机构、人员、政策、措施、资金五到位，常抓不懈。市政府成立了由分管副市长任组长、各镇街、有关部门负责人为成员的专项工作领导小组，形成市政府领导挂帅，市人大、市政协领导视察督导，主管部门具体负责，相关部门协调一致，各负其责、共同推进的领导机制，制定下发了《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》，进一步明确了全市农村垃圾集中处理的任务和目标。于2008年4月成立隶属于市建设局的正科级事业单位---昌邑市环境卫生管理局，配备一正四副领导班子，强力推进全市环卫保洁一体化工作。并将环卫保洁一体化工作情况纳入镇街科学发展综合考核，列入重点督察考核内容，提高了各镇街参与的积极性。
（二）托管资金及时到位是城乡环卫一体化健康发展的保障。该市积极配合做好资金上缴的监管工作，强化各镇街思想认识，逐步完善筹资方案，及时上缴托管费用，确保了城乡环卫一体化得顺利开展，并坚持将城乡环卫一体化的资金来源取之于民、用之于民。一是各镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算，承担镇区街道保洁、垃圾清运处理及环卫所办公经费等；二是村内、城中村环卫托管费采取村集体出资和“村民一事一议”筹资相结合的办法解决，按照每100户村民设一名保洁员，10-15户村民配置一只垃圾桶的标准，每年每户村民承担60元左右的生活垃圾清运费及垃圾桶购置费；三是市区、镇区内的机关、学校、医院、企事业单位、个体工商户及菜市场、超市等公共场所各自承担垃圾清运费；四是以上镇（街）、村（社区）、厂矿、企业单位与环卫局签订环卫托管协议，根据托管协议直接支付管理局，减少了工作环节，提高了工作效率，起到了事半功倍的效果。
（三）环卫保洁质量是城乡环卫一体化持续发展的生命。环卫从业人员必须提高服务质量，实行环卫作业精细化，做到环卫服务人性化、环卫管理科学化、检查考核数字化。环卫服务、管理单位要制定严格的作业质量标准、考核标准，充分利用现代化的管理手段加强监督管理，不断提高服务水平和服务质量，让百姓得到实实在在的好处，切实体会到城乡环卫一体化实施带来的清洁和舒适。
（四）创新是城乡环卫一体化持续发展的灵魂。创新体现在该市环卫保洁城乡一体化建设的各个环节。例如该市将所有建筑垃圾统一纳入代运范围，使用专用车辆进行封闭运输，既避免了垃圾扬撒造成的二次污染，又可以将建筑垃圾运送到建筑垃圾资源化利用公司，经粉碎、筛选，然后配入水泥、粉煤灰等制成空心砖、标准砖、二灰碎石等建筑材料。通过此种方式每年可消化掉100万立方米建筑垃圾，生产150万立方米各种建材，既节省了大量的能源和土地资源，又消除了环境污染，使垃圾变废为宝。
（五）构建长效机制是确保城乡环卫一体化实施的前提。该市坚持实行规范化管理，对城乡环卫一体化实行统一标准、统一考核、统一检查、统一评比。市人大、市政协由主要领导带队定期对城乡环卫一体化落实情况进行专题调研；市委、市政府督查室等有关部门组成联合督查组对各镇街落实情况，定期进行专项督查，并将督查情况与计生工作、维稳工作作为同等重要内容、同等考核分数纳入年终考评，有力地推动了全市城乡环卫一体化的深入实施。在具体工作上，环卫局严格落实“三级考核”制度和奖惩办法，由一体办、督查科采取巡查、普查、抽查、督查“四查”方法，深入镇村、深入一线，一日多查，一周一通报，建成调度指挥平台，实行数字化管理，配备对讲机和GPS卫星定位系统，对所有车辆工作情况及垃圾清运点进行实时监控。
（六）增强农民参与意识是城乡环卫一体化建设的重要内容。通过加大宣传，营造人人参与城乡环卫一体化建设，形成人人爱护环境、尊重环卫工人劳动成果、不乱倒垃圾、共同维护环境卫生的良好氛围，对城乡环卫一体化的健康发展能起到事半功倍的效果。