城市公厕建设的理论思考

（1）公有部门提供和经营公共厕所。在城市公厕供给问题上，城市环卫部门担负着主要的职责。环卫部门在统筹兼顾、合理布局、提供和运营公厕的同时，有必要逐步实现城市公厕的企业化经营即城市环卫部门的企业化。所谓城市环卫部门的企业化就是将环卫作业服务单位从其隶属的行政部门分离出来，转制成为独立的法人经济实体，实现城市环卫作业的市场化运作。环卫企业由于其自身的非市场属性，难以象企业一样实现自负盈亏，需要政府提供财政补贴。这类部门在运营过程中出现亏损时，政府需要提供财政补贴。
（2）私人部门提供和经营公共厕所。近年来，许多城市的环卫部门将公厕拍卖当成了甩掉包袱，扩大收入的财源。通过拍卖等方式出让城市公厕经营管理权，由于管理上的不足出现了许多问题，但这种尝试的基本取向符合市场经济的企业运作要求。通过市场激励机制提供公共服务，既能降低了政府公共管理的投入成本，又为社会公众提供了更多更好的公共服务。针对私人部门提供和经营公厕存在的问题，城市政府要做好自己的职能定位，要掌舵而不是划浆，做好监督管理工作。不能“重收钱轻管理，在收取了承包费后就放任自流。另外还可以由社会单位提供和经营公共厕所。许多城市的一些临街和沿街的营利性单位也可以提供和经营城市公厕。目前，许多大中城市的中心城区（如上海、深圳）已经开发成型，增加免费公厕将打乱原有的城市规划和布局，而且城市中心区域的地价昂贵，建造厕所的成本非常高，厕所选址很容易引起争议。商家几乎都有附设厕所，如果把中心城区各单位的现有附属厕所利用起来，“如厕难”问题将大大缓解。全国各地城市可以进行公厕管理的地方性立法，规定酒店、餐厅、商场等社会单位的公厕必须对社会开放，沿街新建的公共设施建筑都必须在临街附建对外开放的卫生间。同时在社会单位厕所免费对外开放时，政府要充分体谅这些单位存在的困难，在协商的前提下和单位签定协议，可以通过提供补贴的方法弥补单位厕所因为免费开放而增加的成本，激励单位参与提供优质服务。这种政府与单位的合作应该是磋商式的，而不是命令式定的。
（3）第三部门也就是NGO组织提供和经营公共厕所。如由社区组织提供和经营公共厕所，完善的社区自治也可以提供和经营城市公厕。在当前国内的许多城市已经出台政策规定，新建改建居住区必须配有公厕，新建或改造的公厕要达到二类以上标准。例如，北京市新建住宅区的公共厕所所配套设施已经纳入了住宅交付使用的规划验收审核范围，未按规定同步完成配套设施建设的，一律不得交付使用。这些举措可以很好的解决国内城市居民小区的如厕问题。
总之，政府在公厕的提供和运营上，引入市场或民间的力量。利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府提供公厕服务的水平和质量；把某些政府职能和业务让渡给市场和社会，自己更多发挥监督和补充的功能，解决我国公厕建设存在的问题。
3、适当实行收费制度，提高公厕管理水平
免费公厕面临双重考验。它既考验使用者的公德水平，又考验城市公厕的管理水平。一些城市公厕实行免费开放，结果出现不少问题：公厕内公物被毁损，水龙头和装饰画被盗走，管理水平下降，致使污水横流。收费可以解决管理问题。以北京市为例，每个厕所的维护费、工人工资算起来每月起码要四五千元。若取消收费，政府补贴不够维持公厕运转，管理人员的积极性就会下降。在照顾不周的的情况下，厕所设施难免遭到不同程度的破坏。鉴于免费公厕面临着脏乱、破坏甚至成为吸毒犯罪黑窝的现状，无奈之下，一些城市不得不恢复公厕收费，公厕的管理也迅速得到了改善。随着市民素质的不断提高，城市政府财力的不断增强，可以而且应该逐步取消公厕收费制度，为市民提供更多的优质免费服务。
【参考文献】
[1]王霄.中国的厕所文化和社会进步.农村网（www.nocn.com.cn），2005.11.11.
[2]芦燕.省城116座公厕将全拍卖[N].济南日报，2006.3.7.
[3]青木.德国公厕都让企业包了[N].环球时报，2003.12.3.
【作者简介】
林雄弟，男，山东大学政治学与公共管理学院，硕士研究生