城市公厕建设的理论思考

【摘要】城市公厕建设已经成为当前城市公共基础设施建设的热点问题。近年来，我国城市化和城市发展取得了长足的进步，相比较而言，城市公厕建设却严重滞后，公厕问题已经成为城市发展亟待改进的重要领域。我们认为政府在城市公厕建设中具有重要的职能，城市公厕建设必须遵循有厕可上、厕所卫生、景观协调的原则，鼓励和引导城市公厕的多中心、多渠道供给，适当实行收费制度、提高公厕管理水平。
【关键词】城市公厕；俱乐部产品；多中心和多渠道供给
一、当前公厕建设的现状
公厕建设已经成为城市社会普遍关注的公共政策议题。检索互联网上的中文“公厕”词条，可以查到上万条相关信息；同时，城市公厕建设也已经成为世界城市公共基础设施建设的重要议题，2001年11月在新加坡举行的首届世界公厕峰会上，宣布成立世界公共厕所组织，该组织的英文名字为World Toilet Organization，缩写为：WTO。
近年来，我国城市化和城市发展取得了长足的进步，相比较而言，城市公厕建设却严重滞后，公厕问题已经成为城市发展亟待改进的重要领域。“联合国环境报告指出，中国城市人均拥有厕所的比例居世界末位。按照国家卫生城市标准，每平方公里至少要有30座公厕，繁忙闹市区每隔200米应有一座，次要干道每500米应有一座，但全国尚未有任何城市达到此要求。”以北京为例，由市环境卫生部门管理的公厕约6800座，但在主要街道的仅200余座，其余的都在胡同与街巷内。主要街道平均1.5万人才有一座，而西单、王府井、前门等繁忙地段，平均10万人才有一座。总长1.5公里的西单北大街，平均每天购物约10万人，却只有一座公厕。中午购物高峰时，每5秒钟即有一人进入该厕所，候厕人流拥挤不堪，女厕更是水泄不通，如厕极为不便。
一方面是我国城市公厕建设远远不能满足城市对公厕的需求，居民面临如厕难的问题，另一方面，我国不少发达的东部沿海城市却不顾经济发展的实际，在百姓的基本需求还未满足的情况下，兴建豪华公厕。“豪华公厕”——这是在轰轰烈烈的城市改造热潮中频繁涌现出来的一个时髦的名词。继广州建成全国第一个五星级公厕后，豪华公厕屡见不鲜。在北京、杭州、上海、桂林等诸多城市不断出现。天安门广场东侧的一间公厕，2003年刚建好之际即因其豪华在社会上引起较大轰动。该公厕设施比五星级酒店有过之而无不及：门口设有探头，里面音乐悠扬，空气清爽；大门两侧分别有大屏幕等离子彩电，彩电旁还有电脑控制的“厕位显控器”。
近年来，由于新公共管理浪潮的影响，在我国公共基础设施建设这一领域，出现了民营化、市场化运作的浪潮，城市公厕也加入这一浪潮，公厕拍卖似乎成为了一种潮流，公厕成为城市管理部门的一个财源。许多城市纷纷打着“经营城市”的旗号，将公厕推向市场。公厕经营权的卖价也是“一山还比一山高”。“2005年9月17日，济南公厕拍卖槌声再次响起，17座公厕除3座流拍外，其余14座的3年经营权共拍出142.8万元，其中长途汽车站南侧公厕拍出了35万元的大价钱，这在全国也是屈指可数的。”虽然拍卖公厕已不是新鲜事，但一举推出17座公厕参与拍卖，这么“大规模”拍卖在全国也属罕见。环卫部门还将对现有的公厕进行改造，改善条件，提高档次，增加附属的经营功能，以吸引更多的投资者，推动济南公厕经营走向市场化。
简而言之，城市公厕建设已经成为全国各地大中城市发展普遍关注的重要问题。
二、城市公厕建设的理论探讨
（一）城市公厕的定位
研究城市公厕问题，首先要把握其基本属性。我们把城市公厕的基本属性定位为准公共物品。所谓公共物品就是消费上具有非排他性和非竞争性特征的物品，公共物品又分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是消费上具有完全非排他性和非竞争性特征的物品，如国防、公共治安、路灯、法律制度。准公共物品是不能严格满足消费上非竞争性和非排他性的物品。由于在城市公厕的消费上一个人对它享用并不排斥其他人对它的消费，因此城市公厕具有消费的非竞争性。但是城市公厕不具有严格的排他性，在一定数量的马桶与所使用人员比例范围内，在拥挤效应之前，每增加一个消费的边际成本为零，但出现拥挤效应之后，每增加一个消费者，就会给其他消费者带来负效用，其边际成本不为零。因此城市公厕属于具有非竞争性但不能严格满足消费上具有非排他性的准公共物品。这种物品或服务可以低成本地实现排他性，因此又可以叫做局部公益物品，布坎南等美国学者又把它定为俱乐部产品（clubgoods）。说到俱乐部产品，其实可以对准公共物品作进一步的划分，把它分为俱乐部产品和共同资源。共同资源其消费不具有排他性，但具有竞争性如公共渔场、公共河流。