城市公厕建设的理论思考

（二）城市公厕建设的意义
公厕是整个城市建筑的组成部分，体现着一个城市文明的发展水平，同时也是与城市经济发展和人民群众生活息息相关的重要问题。城市公厕是城市正常运营所必需的基本公共服务设施，对于维护城市环境卫生、保障市民健康具有重要作用。城市公厕虽小，其数量、质量却是城市发展水平的缩影。随着城市现代化的深入发展，城市公厕已不单是生理代谢的简陋场所，而是兼有生理代谢乃至城市审美、城市文化等多种功能。公厕是体现城市发展水平和居民生活质量的重要标志，已成为城市文明形象的重要窗口之一。
（三）城市公厕建设中存在的问题
1、城市公厕数量少，公厕类型、公厕地域分布不合理，公厕建设质量较差以及设施不全，设计水平较低，赶不上社会对公厕的需求。虽然城市建设日新月异，政府财政收入连年大幅度增长，但是财政支出包括国防、科教文卫事业支出、行政管理事业费支出和经济建设支出等多方面的支出，而公厕支出只是城市基础设施建设一个微不足道的部分，政府往往由于忽略导致公共厕所建设滞后，另外在城市基础设施建设支出中，交通、水电占用了大部分的资金，留给城市公厕这类的基础设施更少了。
2、城市公厕管理不到位，“脏、乱、差”现象随处可见。一些城市公厕里面卫生没有打扫，垃圾很多，臭气冲天。更有甚者，一些免费公厕由于缺少专门的管理维护人员，公厕的水龙头被盗走，至于公厕墙壁的乱涂乱画更是比比皆是。和国外发达国家的城市公厕相比，国内城市公厕的相当一部分在公厕附属设施（卫生纸、冲水、洗手设施等）建设上存在很大的差距，公厕的附属设施建设跟不上，是城市公厕脏乱差的一个主要原因，另外由于资金问题，公厕缺乏专门的管理维护人员。
3、一些城市政府片面追求豪华厕所，忽略了市民生活的底线需求。政府没有必要建设豪华公厕，从城市政府的管理职能定位看，建造公厕的主要用途是为了方便广大群众，而城市公厕建设花的是纳税人的钱，如果花了纳税人的钱只是为极少数人服务，这种做法实际上是政府的职能错位。但是如果市场有人愿意建设豪华公厕，政府就不必要干涉，因为在市场体制下，人们建公厕要么是由于自身生活水平很高，在厕所里也要享受生活；要么就是能够回收资金。在市场中出现的很多在性质上大多属于俱乐部产品或是以营利为目的的商业机构的配套设施。也就是说，这些豪华公厕已经不属于政府行为的范畴。
4、简单的把公厕以高价向市场出售，把最基本的城市公共设施变成少数人的盈利场所。简单地把公厕以高价向市场出售，让私人资本介入公共服务，虽然表面上看是迎合了改革的潮流，但实际上这是公共管理部门的一种不负责任的行为。把最基本的城市公共设施变成少数人资本的营利场所，这显然不是政府部门与社会公众共同利益诉求的归宿与目标。因此，对于类似公厕民营化这种公共服务的市场化改革，政府管理部门应该保证各个方面的机制与此相适应，而不能仅仅一拍了之。只有与公共管理变革的整体进展步调一致，公共服务的市场化才能真正取得成功。
（四）城市公厕建设的路径选择
1、城市公厕建设须遵循以下三原则
（1）保障“有厕可上”，公共厕所的布局要合理，公厕建设能够满足市民和游客的基本需要，街道和公共场合能够方便地找到厕所。这里可以学德国，德国政府规定，城市繁华地段每隔500米应有一座公厕；一般道路每隔1000米应建一座公厕；整座城市拥有公厕率应为每500－1000人一座。我国政府如果按照这个标准进行城市公厕的建设，就可以从数量上满足我国城市居民对城市公厕的基本需求，从而解决我国城市公厕建设量上的不足。
（2）实现“厕所卫生”，公共厕所要干净、卫生，有附属设施（卫生纸、冲水、洗手设施等）。在数量上满足了城市居民的基本需求以后，还需要满足城市居民对公厕质量上的需求，公厕要有专门的维护管理人员，定时对公厕进行打扫维护，保持公厕的干净卫生；另外，要做到每个公厕都能配备附属设施，可以更好的满足城市居民的要求。
（3）做到“景观协调”，公共厕所与周边环境、建筑相协调。这里要特别注意一些历史文化名城的公厕建设，比如平遥古城、丽江古城的公厕建设必须和这些城市的古典建筑风格相适应，另外在上海、北京的现代城市中心区的公厕建设必须和周围环境相适应。很难想象在天安门广场中间冒出一座现代化的城市公厕会是什么样子。
2、鼓励和引导城市公厕的多中心、多渠道供给
在城市公厕供给中，杨宏山在《城市公厕建设的政府职能定位》一文中认为可以实现城市公厕的多中心、多渠道供给。城市公厕的多中心多渠道供给包括公有部门提供和经营公共厕所、私人部门提供和经营公共厕所、第三部门也就是NGO组织提供和经营公共厕所。具体来说：