结合1998年全市垃圾收集试点的开展,2000年,在《规划》(1996——2010)(修编)基础上编制了《深圳市城市垃圾分类收集规划》(2000-2010)。
为实现《规划》(1996——2010)(修编)中2005年建成清水河环境园的目标,并通过环境园的建设实现城市垃圾减量化、资源化、无害化的目标,推进整个城市的持续发展进程,于2002年,编制了《深圳市清水河环境园控制性详细规划》。
2004年7月,根据市政府办公会议纪要(254)号精神,拟用2年时间建设(改造)一批美观大方、简朴实用、现代感强、生态良好的垃圾转运站。为落实此会议精神,编制了《深圳市垃圾转运站布局规划》,并于2005年11月通过了专家评审。
2005年,结合“十一五”期间工作,编制了《深圳市城市管理“十一五”规划》环卫部分、《“十一五”深圳市城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。
3、深圳环卫执法措施
在执法主体方面,深圳市环卫执法原来由市、区城市管理执法局统一行使,属于城管综合执法的一部分。2002年11月,经市城管执法局委托授权,通过委托执法方式,市、区组建了专门的环卫执法队伍。2007年推进街道综合执法以后,各街道执法队承担了综合执法任务。目前,深圳市负责环卫专项执法的单位主要有:市环卫处联动队、各区渣土执法联动队等。这些环卫执法队伍在进行环卫专项执法的同时,也承担了辖区内大量的综合执法任务。
二、深圳环卫法律法规及执法措施特点
特点一:出台多项规范性文件,推出多项政策措施,执行灵活、机动、快速
近几年来,连续推出了多项环卫管理政策措施:适当提高道路清扫保洁外包单价;调整环卫清扫保洁作业时间,将间歇式保洁改为连续性保洁;增加夜间清运方式,规定门店垃圾夜间投放或收集时间,安排车辆进行清运;开展“门前三包”工作,赋予“包卫生、包容貌、包监督”的新内涵等,出台了《关于进一步加强环境卫生管理工作的决定》、《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》等一批有分量的规范性文件,有力地推动了环卫发展。
特点二:规划标准体系较完备
深圳市重视环卫规划标准体系的编制,取得较大成就。编制了《深圳市环境卫生设施总体规划》、《深圳市城市生活垃圾分类收集规划》及《清水河环境园规划》;此外,组织制订国家标准《生活垃圾焚烧锅炉(GB/T-18750)》、建设部《垃圾分类收集评价标准》、《垃圾卫生填埋运行维护技术规程》等行业标准以及深圳市道路清扫保洁作业规范和质量标准、《深圳市中小型环卫设施规划与设计标准》等。
特点三:在执法措施方面,开展了城市管理综合执法
深圳市的城市管理执法工作从2007年3月1日开始在全市各街道全面推进综合执法工作,对深化行政管理体制改革,加强行政执法队伍建设,改进行政执法状况,提高行政执法的质量和水平等起到了积极的作用。
三、与新加坡相比,深圳环卫法律法规及执法措施存在的差距
1、环卫法律、法规尚不配套完善
二十多年来,深圳虽然建立了系列环卫政策、法规体系,但对照新加坡,深圳远未完善。新加坡的法律体系采用的是海洋法系,环卫的方方面面都有相应的法律调整,非常完备详尽。而深圳的立法不完善,立法相对滞后,法制建设尚处于发展阶段,尚有许多地方需要制定及完善。现有环卫法规、规章层次单一,基本局限于环境卫生作业的管理,而缺少对诸如环卫行业市场监管、环卫设施的管理等深层次问题的规定。二是覆盖面窄,未能对海域、公路、铁路、河流、菜市场等做到全面覆盖,影响全市整体环境卫生水平的提高。三是环卫法律法规数量少,无法成为体系。
2、政策、法规可操作性不强
执法中经常会遇到的法律制裁强制性与法律支撑不相适应,执法的具体性与法律可操作性不相适应,现行的法律法规条文之间内容交叉、法规规定不一等现象。
3、由于深圳市环卫法规、规章体系尚不完善、不健全,大量的环卫管理工作要靠规范性文件予以贯彻实施
规范性文件虽有灵活、机动、快速的特点,但是其效力、权威性不高也是事实。如为提高市政道路清扫保洁单价、遏制恶性竞争,2003年,深圳市城管局与市财政局联合发布了《关于提高市政道路清扫保洁外包单价的通知》,但到2008年底为止,效果并不明显。
4、执法措施缺乏威慑力
执法手段缺位,行政处罚对自然人执行难。环境卫生管理执法主要是引导、规劝、制止,最后才是处罚,对大量乱丢垃圾、乱摆卖、乱张贴的自然人的处罚,基本无法履行,对拒不缴纳罚款的自然人,执法机关束手无策。
四、深圳环卫法律法规及执法措施发展对策
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