东京垃圾管理

垃圾分类

垃圾管理中，东京都将所有垃圾分为两大类：城市垃圾[municipal waste]及工业垃圾[industrial waste]。工业垃圾是指法令规定的20个门类的工业生产过程产生的垃圾，而城市垃圾则覆盖了除工业垃圾之外所有垃圾，包括家庭生活垃圾，企事业单位办公垃圾，饭店及食品行业产生的垃圾等。部分类型垃圾比如有毒性、强污染性及易爆炸性垃圾对人身安全及环境造成危害，这类垃圾则分为城市特殊控制垃圾[specially controlled municipal waste]以及特殊控制工业垃圾[specially controlled industrial waste]，这类垃圾将按严格程序和标准进行处理。

垃圾处理

——前置处理，包括各种减量方案，收集分类、暂存、运输、粉碎、回收、再利用等；

——中间处理，包括各种物理、化学方法，如中和、氧化、活性炭吸附逆渗透，包括生物处理方法，如土地掩埋法和堆肥法等；

——最终处理，包括安全掩埋法、卫生掩埋法、封闭掩埋法以及海抛法等。

垃圾管理

（一）垃圾管理目标

2003年东京都地区产生城市垃圾总量517万吨，其中23个下属特别区内产生垃圾总量占382万吨，进行最终处理的垃圾总量91万吨。城市垃圾在进行分类时分为可燃性垃圾、非可燃性垃圾、大体积垃圾以及可循环垃圾。在城市垃圾管理上，东京都政府面临许多棘手难题，现有垃圾填埋场容量不足、城市建设垃圾逐渐增多、缺乏城市垃圾中间处理设施、缺乏工业垃圾填埋场地以及针对工业垃圾违规进行处理等。2001年东京都城市垃圾管理委员会[Tokyo Metropolitan Waste Council]发布“城市垃圾管理行动计划”[Waste and Administrative Action Plan]，提出城市垃圾管理基本政策，形成东京都城市垃圾管理规划政策[Tokyo Metropolitan Waste Management Program]，针对东京都政府在城市垃圾管理上面临的棘手问题，制定东京都城市垃圾管理五大目标，该规划为东京都今后五年城市垃圾处理指明了方向，引导市民以及社会机构控制垃圾排放量，推动垃圾循环利用。

东京都城市垃圾管理五大目标：

——促进垃圾循环利用和总量控制，2005年城市生活垃圾总量比1999年降低30％；

——杜绝非法倾倒垃圾现象，杜绝各类违规处理垃圾的现象；

——建立政府同当地市民以及社会、企业的合作机制；

——建立针对废弃电路版以及各类有毒垃圾的处理回收机制；

——促进在垃圾处理过程中环保技术的使用。

通过该规划促使东京都向循环社会转变[Transformation to a recycling society]。2000年5月东京都颁布“促进循环型社会建设基本条例”[Basic Law for Promotion of a Recycling-based Society]，为解决垃圾处理和回收问题提供了一个综合政策框架。为建设循环型社会，市民、社会机构以及行政管理部门各自明确自己的责任。作为市民必须在日常生活中履行环保责任，减少不必要的生活垃圾产生；作为政府相关部门应当致力于建设垃圾回收体系；作为企事业单位必须履行“生产者扩展责任”[ EPR , Extended Producer Responsibility]。

（二）制定“生产者扩展责任”[ EPR , Extended Producer Responsibility]

为解决目前垃圾问题，仅依靠对产品使用后产生的垃圾进行有效处理是远远不够的，必须将解决垃圾的延伸到产品生产制造阶段，引入“生产者扩展责任”EPR概念，要求产品制造者承担更多责任，加强环保意识，在产品设计和制造阶段考虑方便回收利用，减少产品使用后产生的垃圾量。目前这一适用范围包括生产空调、电视机、冰箱、洗衣机等家用电器生产商和生产个人电脑以及可充电电池等电子产品的生产商。

（三）特殊垃圾处理

1、含PCB(多氯化联二苯Polychlorinated biphenyl, PCB)工业垃圾处理

许多工业垃圾比如废弃的变压器及电容器等，其材料含有大量PCB(多氯化联二苯)物质，该物质散发到外部环境会对环境带来长期影响。为了消除对环境的威胁，东京都政府除了对这类含PCB物质的工业垃圾进行集中储存，同时也致力于引导所有的相关生产企业有效地对使用PCB产品进行管理。目前东京都政府在滨海区域正在建设的“超级生态城”[Super Eco-Town]中，就建设专门处理设施处理目前储存的含PCB工业垃圾，2005年11月开始运行，预计到2010年可以全部处理完毕。

2、医疗垃圾处理

由于各大医院及诊所每天产生大量医疗垃圾，有很强危害性，如果处理不当或非法倾倒，对环境和居民安全带来严重后果。2003年5月开始，东京都率先在所属Katsushika特别区推行样板工程，旨在更安全可靠地对各类医疗垃圾进行科学处理和有效监控。参与单位有东京工业垃圾协会[Tokyo Industrial Waste Association]、东京医疗卫生协会[Tokyo Medical Association]以及东京公共环境服务公司[Tokyo Environmental Public Service Corporation]。2004年7月这一计划又在Adachi特别区开始推行，最终将在整个东京都范围内全面实施这一计划。该计划的目的在于建立一个信息跟踪系统，从医疗卫生垃圾从医院及诊所排放，中途搜集及运输过程，直至最终由专门垃圾处理承包商进行处理整个过程都可以跟踪，具体方法是对所有医疗垃圾分类后都要打上专门条形码，在搜集转运过程中有关人员通过扫描条形码就可以获取所需的信息。在上述信息跟踪系统的基础上，下一步计划针对产生大量医疗垃圾的大型医院等单位，在医疗垃圾搜集处理时在搜集装置上贴上标签，标识医疗垃圾所含的化学品分子式，有利于对医疗垃圾的科学处理。