北京市生活垃圾分类处理体系：Ⅰ.问题诊断

1.2北京市生活垃圾分类处理体系的组成要素
北京市生活垃圾分类处理体系的行为主体见图2。
资金要素在城市生活垃圾分类处理体系中有着多方面的用途。在垃圾分类收集环节，资金主要用于各种垃圾收集容器的购买、垃圾分类宣传费和垃圾分类试点奖励金等；在垃圾分类运输环节，除垃圾运输车辆的购买与维护费用外，资金主要用于垃圾运输车队的场地费、垃圾分选装置的购买、汽油及柴油的购买以及环卫工人的工资、电费、水费等；在垃圾分类处理环节，资金则主要用于垃圾处理场的场地费、购买与维修各种处理设备、购买各种杀虫药以及环卫工人的工资、电费、水费等。
不同环节对设施要素的需求各不相同。垃圾分类收集环节涉及的主要设施是垃圾分类收集箱及脚踏三轮车；垃圾分类运输环节涉及的主要设施是垃圾运输车、垃圾分选装置以及垃圾压缩设备；垃圾分类处理环节涉及的主要设施是各种处理技术所用到的设备，如厨余处理机、焚烧装置、垃圾分选装置、渗滤液处理设备和挖土机等；垃圾分类回收环节涉及的设施较少。例如，居民在家中回收可变卖的废品一般是将这些废品装在某一固定的容器中，除此之外不会用到其他设施；拾荒者捡拾可变卖废品用到的设施主要是大塑料袋和夹子等；废品回收站除了用到称量设备外，还会用车装载大量的可回收垃圾。
管理要素也在北京市生活垃圾分类处理体系各环节中扮演着重要的角色，尤其是垃圾分类回收环节。可回收物质是由居民将一部分垃圾变卖得到的，所以垃圾分类回收环节与管理要素密不可分。由此可见，要实现生活垃圾分类回收环节的良性发展，管理工作非常重要。
北京市生活垃圾分类处理体系中的4个要素与4个环节之间并不存在一一对应的关系，每个环节对4个要素的侧重点各不相同，每个要素对4个环节的影响程度也不一致。例如，垃圾分类收集环节主要涉及的要素是行为主体、设施和资金；垃圾分类运输和垃圾分类处理环节则可能主要涉及的要素是资金、设施；而垃圾分类回收环节与行为主体和管理要素的关系更密切些。因此，在分析北京市生活垃圾分类处理体系时，不需要将每个环节涉及到的所有要素都作详细分析，而是根据要素在各环节中的重要程度，以不同的环节为基础，对各环节中的重点要素进行讨论。
2北京市生活垃圾分类处理评价指标体系
评价北京市生活垃圾分类处理体系的指标很多，在建立评价指标体系时就需要对这些评价指标进行取舍。借鉴环境影响评价体系建立的原则选取评价指标，这些原则通常包括：（1）系统性。即评价指标体系应力求全面反映被评价系统的综合情况，以保证评价的可靠性和系统性；（2）独立性。即选择评价指标时，应尽可能选择具有相对独立性的评价指标，尽量消除冗余信息；（3）可操作性。即评价指标体系要考虑评价指标的量化及数据取得的难易程度和可信度，增加评价指标要具有可操作性[5]。
2.1北京市生活垃圾分类处理评价指标体系概况
在建立北京市生活垃圾分类处理评价指标体系时，将4个环节作为评价指标体系的准则层、在4个环节的基础上建立的要素作为评价指标体系的子准则层。

图3北京市生活垃圾分类处理评价指标体系
在选取指标层内的评价指标时，笔者做了大量的资料收集工作。根据建设部2004年发布的中国城市垃圾分类及其评价标准，垃圾分类处理体系评价指标应包括垃圾分类知晓率、居民垃圾分类参与率、垃圾分类收集容器配置率、垃圾分类运输车配置率、垃圾分类收集率、垃圾回收率和末端处理率[6]。另外，各环节的资金投入也是重要指标之一，只有政府投入足够的资金，才能满足垃圾分类收集、垃圾分类运输及垃圾分类处理环节各项费用的支出，最终使垃圾无害化处理率达到预定目标[7]。在垃圾分类回收环节，垃圾回收率是反映该环节成与败的最直接指标。若只为提高垃圾回收率而提高废品收入价格，便难以保证废品回收商有满意的利润，这将会导致其停止经营废品回收站，最终造成垃圾分类回收环节的中断，因此废品回收站的效益亦是影响垃圾分类回收环节的因素之一[8]。除此之外，文献[9]报道在对美国帕索市和西班牙奥斯图瑞市进行垃圾回收系统影响因素研究时发现，垃圾收集点与居民住宅距离即回收站设置的便利度是制约垃圾分类回收环节的重要因素之一。结合以上评价指标选取原则，建立北京市生活垃圾分类处理评价指标体系（见图3）。