1.4.3发行垃圾信息杂志ECO
作为政府信息公开的一个窗口,从1999年5月开始,日野市编辑、发行了垃圾信息季刊E-CO,免费向日野市7.4万个家庭提供垃圾处理的最新信息,推动市民配合政府推进垃圾减量工作。市民可自由投稿介绍垃圾减量的办法。
2收费政策的效果分析
2.1垃圾减量的效果
日野市垃圾改革前后10a间垃圾处理总量及人均垃圾产生量的状况如图1所示。
图1日野市垃圾产生总量及人均垃圾产生量
2000年10月实施收费改革,市民为赶在收费制度实施前清理家里的垃圾,导致当年垃圾产生量与往年基本持平,而2001年比2000年减少近15%。在改革后的6a间,垃圾产生量各年度有升有降,但减量效果基本未变;日人均垃圾产生量也由改革前的0.9~1kg减少至0.8kg左右。从表1可以看出改革前后的明显特征:2001—2005年各年间,与改革前的1999年相比,可燃垃圾减量44%左右、不燃垃圾减量近50%、资源物则大幅增量约43%。其中的原因是:资源物属于免费回收,居民为减少成本,就把先前随其它垃圾一起丢弃的大量可回收资源物分拣出来,显现出利用收费推动垃圾减量的杠杆效应。而从垃圾填埋配额看,1996年至2000年多为超额,但从2001年开始,垃圾实际填埋量平均维持在配额的70%左右。
2.2与人口数相当的未实施收费制度的立川市比较
为了进一步验证该市收费化改革的成效,图2是日野市与人口(17万人左右)相当、邻近的立川市的垃圾产生总量的比较。可以看出,直到2000年,2市垃圾产生总量相差无几,2001年后立川市基本保持前几年的水平,日野市则比立川市有大幅度持续下降的趋势。
图2日野市与立川市垃圾产生总量的比较
2.3政府垃圾处理成本的减少
图3是日野市在改革前后垃圾处理成本的变化状况。因受1997年日本政府出台的关于垃圾焚烧释放二恶英浓度的新规的影响,2000年、2001年前后对焚烧炉的改造以及垃圾改革刚刚起步所需的大量费用,使垃圾处理总费用达到约27亿日元/a,其后的2002年至2005年垃圾处理总费用分别为26.1亿、25.2亿、25亿、24.9亿日元,呈递减趋势,与此同时人均处理费用也随之减少。
而每户月平均负担的500日元的垃圾处理成本(约占一般家庭月均支出的0.18%[3]),则该市为每年带来近4.3亿日元的财政收入,平均为政府节省了垃圾处理总支出的17%左右。
图3日野市垃圾处理费用的变化
同时,不燃垃圾的减少延长了填埋场的使用年限,避免了超额排放带来的罚款;而可燃垃圾的减少,使原本需要2座同时运行的焚烧炉(110t/d)减少至1座,节约了因发生故障而委托其他城市代理焚烧的费用,也减少了维修焚烧炉的费用。另因焚烧炉平均使用寿命为20a,若垃圾分类不彻底,金属等硬物极易损坏炉体,缩短其使用寿命。新建焚烧炉投资成本巨大[4],国家财政虽有补贴,但地方政府仍要负担巨额开支。