4、引导废弃电器电子产品回收处理行业健康发展
(1)规范回收处理行业,严格行业准入门槛
严格实行废弃电器电子产品处理资质许可制度,相关部门按照《废弃电器电子产品处理资质许可管理办法》和《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》等相关政策要求,制定符合河南省实情的企业准入条件,提高行业准入门槛。废弃电器电子产品回收处理企业总设计处理能力、人员组成、厂区面积、贮存场地、处理场地、处理设备以及污染防治设施必须符合相应的标准要求。禁止采用国家命令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。新建项目必须严格执行环境影响评价及“三同时”制度。废弃电器电子产品应交由具有资质的单位处理。禁止不具备条件的回收企业擅自拆解处理废弃电器电子产品;防止拆解处理企业无故拒收废弃电器电子产品。
废弃电器电子产品回收处理企业凭证经营,并与环保等相关部门签订承诺书,严格按照《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》开展对废弃电器电子产品的回收、运输、贮存、拆解以及处理等,依法经营。对不按照相关标准和规范处理废弃电器电子产品的、对不能完全处理的废弃电器电子产品未妥善利用或处置的,限期责令整改,逾期未改正的,由审批该资格的环境保护主管部门收回处理资格证书或宣告原处理资格证书作废。鼓励废弃电器电子产品回收处理企业开展对废弃电器电子产品拆解、处理的科学研究、技术研发,淘汰落后的处理工艺、装置与设备,以及对现有装置、设备进行工艺改造或扩大规模。
(2)提高回收处理行业的监管能力和水平
加强废弃电器电子产品监管能力建设。依托危险废物管理机构建设,建立废弃电器电子产品数据管理信息系统,建设省、市两级废弃电器电子产品管理网络平台,建立废弃电器电子产品产生、收集、贮存、拆解处理单位档案库,提高废弃电器电子产品信息化管理能力和水平。建立废弃电器电子产品的专业监管队伍,配备相关仪器设备,组织专业培训,提高人员素质和监管水平。
强化废弃电器电子产品的回收处理监管制度。规范废弃电器电子产品处理企业的监督管理,督促拆解处理企业落实废弃电器电子产品的日常环境管理制度和措施,制定突发环境事件的污染措施和应急预案。废弃电器电子产品处理企业必须按照国家规定进行回收处置工作,建立符合其运营模式的信息管理系统,对回收、处置等环节的信息进行采集、录入,形成电子数据记录,便于有关部门进行数据统计和核查、监督。加强对废弃电器电子产品回收处理的环境监管和监督检查力度,加强执法工作,以确保废弃电器电子产品在回收、运输、处理过程的环境安全,防止因破碎等原因导致废弃电器电子产品中有害物质泄漏到环境中。
(3)规范回收处理行业的发展运行机制
规范并有序发展废弃电器电子产品处理行业,推动废弃电器电子产品处理项目实施。规范废弃电器电子产品的拆解处理行为。废弃电器电子产品拆解企业必须严格按照拆解的环境保护技术规范运行,执行排污申报登记和排污许可证制度。通过立法定期地公布强制淘汰的落后生产工艺、产品及技术路线,促进废弃电器电子产品处理行业的生产技术向高新技术、工艺和路线上转化。
严格参照国家《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》,对废弃电器电子产品回收处理企业给予相应补贴。废弃电器电子产品处理企业对拆解过程中产生的不能完全处理的废弃电器电子产品的零部件、不能妥善处理的危险废物等,应当交由有相应能力和资质的单位利用或处置,或交由持危险废物经营许可证且具有相应经营范围的企业处置。
(4)促进回收拆解资源深度处理及再生利用产业链发展
针对废弃电器电子产品等拆解过程中产生的危险废物(本身也属于废旧资源),积极开展深度处理、再制造和再生加工,实现废物资源化和再循环。尽量整合和充分利用现有的再生资源综合利用加工企业,重点支持推动一批废旧电路板、废旧阴极射线管(CRT)、废弃液晶显示屏、废旧电机设备、废旧电线电缆、废旧金属等废旧资源的加工再生利用企业,建立废弃电器电子产品深度处理及再生利用产业链。
(5)加大政策扶持力度,给予财政补贴
研究制订废弃电器电子产品处理税收优惠政策。研究制订《河南省废弃电器电子产品处理税收优惠政策》,对废弃电器电子产品拆解处理企业销售其收购的废弃电器电子产品拆解物,实行免征增值税的政策优惠。严格落实已出台的资源综合利用税收优惠政策,扶持发展废旧再生资源制品、再制造产品。
严格贯彻执行国家废弃电器电子产品处理基金征收和补贴标准,按照国家《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》和《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等相关规定,制定《河南省废弃电器电子产品处理基金征收和补贴标准》实施细则,根据处理处置企业对废弃电器电子产品的处置量,给予适当的财政补助。
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