(六)保洁机械化作业体系基本建立,环境卫生明显好转
按照“机械清扫保洁为主、人工巡回保洁为辅”的作业理念与作业方式,对区域主要大街和重点地区实现机械化保洁,确保卫生状况处于全市较高水平。目前,辖区主要道路的机扫率达到95%,机械保洁率达到60%以上,喷雾降尘率达60%。同时,积极运用高科技手段进行管理,启动GPS卫星定位系统,对作业车辆进行全程监控和指挥。加大公厕的升级改造,推进规范化、制度化的日常管理。615座公厕中159座达到了二类标准(原标准),456座达到了三类标准(原标准);主要大街公厕全部使用微生物技术除臭。全区密闭式清洁站49座,垃圾日产日清率达到了100%,在裕中小区等185个小区、大厦实行垃圾分类处理,垃圾分类覆盖率达到36%,推进了垃圾减量化、资源化、无害化处理。
(七)环境建设和整治力度不断加大,城市景观基本成型
结合创建国家卫生区、迎接“十六大”、整治“城中村”、应对“非典”等重点工作,开展多次整治活动,辖区面貌明显改观。市区共投资10.2亿余元(2003年开始单列至2005年7月,包括拆迁费),并融资一批社会资金,完成阜景一条街、陡山门、白云观前街、滨河公园、北中轴路一期工程等38个市、区两级重点整治项目。五年来,共拆除违法建设约38万平方米,腾退道路25万余平方米,整治老旧小区115个,查处无照经营10.4万余起、各类违规行为近21.8万起。城市管理维护费用也略有增加。从2002至2005年7月,市区共投资城市管理维护资金4.7亿余元,其中日常维护费用2.6亿余元(不包括人员费用),专项经费2.1亿余元。2003年底,西城区获得“国家卫生区”称号。
在加大环境建设和整治的同时,注重城市景观的规划设计。目前,以“三横三纵”为框架的城市景观基本成型。主要大街两侧的建筑物清洗粉饰一新;旧鼓楼大街、地外大街等沿街商业门脸的外立面和广告牌匾全部按明清风格统一设计、规范,修缮一新;西外大街与展览馆路重新配置、调理,构成新的“T”形夜景照明景观;重点地区的夜景照明宏伟、恢弘。
(八)公共服务起步良好,管理职能进一步发挥
“十五”期间,辖区公共服务被摆上了重要位置,列入政府的议事日程;公共服务水平随政府职能的转变而不断提高;工作重心、方法方式随新形势、新情况的发展而不断深化。一大批涉及民主、符合民意,能有效提升城市管理水平的公共服务项目,通过行政和市场化手段,被整合开发,应运而生。公共服务事业取得初步成效。
审批管理得到有效加强。实现了网上审批和区经济服务大厅统一审批。同时,按照规划先行、多家设计、专家审定的办法,对户外广告逐步规范设置。
停车场管理逐步规范。在9条街巷安装了169块咪表,组织更新个体出租车83辆,同时投资226万元对115处自行车收费存车点进行了规范管理,在三里河、赵登禹路等主要大街重点地区安装了自行车架2923延长米、围栏4328延长米,建车棚850平方米;建成长安街沿线、平安大街等6条示范街。
节水活动有效开展。全区换装节水器具26691套(件),完成技术措施71项,节水型龙头使用率达到80%。至2004年底,市级节水型单位69个、节水型小区98个,区级节水型单位480个,完成“一户一水表”改造工程9000余户。
(九)公共应急体系初步建立
公共卫生、减灾应急体系有效建立。区成立了公共卫生、减灾应急领导小组,组建了公共卫生、减灾应急处置机动队伍,整合了资源,实现了平战结合。“非典”之后,编制完成《西城区突发公共事件应急预案》,提高了全区突发公共事件的防范和处理能力,在2004年“710”大雨抢险中发挥了重要作用。
(十)存在问题和原因
“十五”期间,城市管理工作虽然取得了一定的成绩,横向、纵向比较都有了长足进步,但以现代化国际大都市的标准、北京市对西城区新功能定位和广大市民的需求来衡量,仍还存在一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分城市管理工作理念、机制、方法、手段滞后,城管工作水平与广大市民需求、新的区域功能定位和北京现代化国际大都市要求不相匹配。在某些领域还缺乏先进的城市管理工作理念指导工作;有些时候对城市管理工作的重视程度和个别方面认识水平还不够高;在一些领域高科技、新技术使用还不多;工作中重堵轻疏现象依然存在,靠围追堵截、粗放型、运动式、突击式整治方法,对一些影响城市环境的痼疾顽症缺乏有效的方法与手段;管理上精细化程度还不高,存在着死角;城市管理的长效机制仍未形成。
二是老旧平房地区市政基础设施依然薄弱,不能满足城市功能和城市发展的需要。旧城区市政基础设施建设相对滞后,供需矛盾突出。辖区内既有高楼大厦的优美环境地带又有低矮平房的破损地区,发展不平衡。基础设施承载力有限,能够开发利用的绿地存量严重不足,生态环境建设负荷过重。一些部门职能失位和缺位,个别地区资源配置与城市功能不相协调,满足不了广大市民对公共服务的需要。
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