论电子垃圾污染的政府防治责任

关键词：电子垃圾；污染防治；政府防治责任
摘要：随着电子产业技术水平日益快速的不断升级和社会对电子类消费产品需求的不断更新和膨胀，电子产品被废弃和淘汰的速度越来越快。由于电子废弃物中含有大量的有害化学元素，电子废弃物若得不到妥善的处置将对人类健康和环境安全造成极大的危害；明确电子垃圾污染治理的政府责任，是发展循环经济，促进固体废物的资源化，实现可持续发展的战略选择之一。
电子工业是世界上最大和发展最迅速的制造工业，而这增长的结果却是高速的产品废弃，正是由于产品废物的速度在不断的加剧，因此就产生了大量的电子废弃物。电子废弃物又称电子垃圾，现在是工业化国家里增长最迅速的“废物流”。电子废弃物的增长已经远远超出了人们的承受范围，而面对如此棘手的问题，各国政府才刚刚清醒，开始纷纷采取措施。
一、电子垃圾的概念及特征
1.电子垃圾的概念
目前，国内学者对电子垃圾下的定义可以归纳为狭义和广义两种。狭义的理解认为，电子垃圾是在消费过程中产生的废旧电子电器产品。广义的理解认为，除了消费者废弃的电子电器产品，电子垃圾还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料和维修过程中产生的报废品及废弃零部件。进入21世纪以来，由于电子电器产品更新换代速度快，电子废弃物的产生速度快、数量大而且危害严重，电子废弃物的不当处理造成对环境污染的同时更造成了巨大的资源浪费。
2.电子垃圾的特征
电子垃圾有两个主要特征：
第一，电子垃圾是有害的。电子垃圾包含1000多种不同成分，其中有许多是有害的，在处理时会造成严重污染。单单电脑中发现的有害材料就多达35种。
第二，电子垃圾正以惊人的速度增长。由于极容易过时淘汰，同其他消费品相比，电子产品产生了更大量的废物。当消费者怀着产品能够使用十年或更长时间的愿望购买了一台计算机或是电视机时，飞速的科技进步和高过时淘汰率有效地将每一件产品废弃。现在消费者很少将一台坏了的电子产品带到修理店去，因为现在更新换代常常比维修更便宜、方便。目前，电脑的平均使用寿命已从4.5年剧减到2年。很明显，这些产品的过时淘汰连同对道德的废弃，给公司的利润带来大幅增长，尤其是当电子工业不用承担废物处理成本的财务负担时。
我国即将进入一个电子产品的大量废弃期，数量之庞大、法律法规的不健全使得我国因为电子垃圾而造成的污染日益严重。因此，明确电子垃圾污染中的政府防治责任是解决日益严重污染的关键。
二、政府的立法责任
1.政府关于电子垃圾污染防治立法的原因
我国是一个人口众多、资源相对贫乏的国家，因此在保护自然资源方面就更需要政府给予更多的关注，而行之有效的方法莫过于通过立法来保护我们的环境。现在，电子垃圾对环境的污染已经远远超过了生活垃圾，而与电子废弃物联系密切的法律仅仅只有《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《产品质量法》等。我国电子废弃物的立法工作还处在起步阶段，尚缺乏一部能够统领电子产品的清洁生产以及电子废弃物的综合利用、回收利用以及无害化处置等各个方面工作的综合性立法。综合性、统率性立法的缺乏致使电子废弃物管理处于职责交叉重叠、政策矛盾的境地。此外，严厉打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为，明确生产者、经销者、消费者的权利义务关系，建立有利于电子废弃物的综合利用、回收利用、无害处置的财政、税收、金融方面的鼓励措施，均需要法制的保障。因此，政府在电子垃圾污染防治立法方面责任重大。
2.政府关于电子垃圾污染防治立法责任的具体内容
为加强电子垃圾管理，防治电子垃圾污染，电子废垃圾立法应当规定哪些内容，解决那些迫切需要解决的现实问题呢？我们认为，最根本的就是从我国国情出发，总结我国电子废弃物利用处置试点的成功经验，并借鉴发达国家电子废弃物管理的成熟作法，建立以《循环经济法》为依托，电子垃圾专项法规、规章和有关技术规范为配套支撑的法规政策体系。因此，政府关于电子垃圾立法责任的具体内容如下：
第一，明确电子废弃物管理的政府主管部门以及有关部门的职责。电子废弃物应当属于广义的固体废弃物的范围，依据《固体废弃物污染环境防治法》第十条的规定，电子废弃物管理立法应当明确规定，国务院环境保护行政主管部门对全国电子废弃物产生、收集、贮存、拆解、利用及其处置的污染环境防治工作实施统一监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责电子废弃物污染环境防治的监督管理工作。
第二，通过建立生产者责任延伸制度，完善生产者对环境的责任，实现由排污者对环境负责到生产者对环境负责的转变。《固体废物污染环境防治法》第五条规定：“产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。”一般认为，该条规定是生产者延伸责任的法律依据。电子废弃物立法应当对此给予细化，对生产者、销售者、消费者的回收处置责任、费用分担等问题作出明确规定。