CDM项目涉及的领域包括:(1)终端能源利用效率改善领域;(2)供应方能源效率改善领域;(3)可再生能源领域;(4)替代燃料领域;(5)农业领域(甲烷和氧化亚氮减排项目);(6)工业过程领域(水泥生产等减排二氧化碳项目,减排氢氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫的项目);(7)碳汇项目领域。
四、在国内清洁发展机制CDM项目主要涉及的产业
1.化工业的CDM项目大多集中在HFC23的减排上,HFC23是制冷剂HFC22(传统氟利昂的替代物)在生产过程中不可避免的副产品,安全无毒,但其温室效应潜能值是二氧化碳的11700倍。通过高温焚烧技术,可以将HFC23分解为二氧化碳、氟化氢和盐酸,从而大大降低温室气体的排放,有助于缓减全球变暖状况。
2.煤炭开采业的CDM项目主要用于CH4(甲烷)回收后发电供热,CH4多见于煤层当中,由于该气体在矿井中具有爆炸的危险,一直以来被煤炭开采企业通风直接排放到大气中,从而带来了温室气体排放。回收CH4并将之转化为电能,可以在获得发电收益的同时,大大减少温室气体排放量。
3.在钢铁、水泥、铝、电力产业的CDM项目主要通过提高能源效率和更换燃料来减少温室气体的排放,包括高炉节能技术改造、高耗能工业设备和工艺流程节能改造(如水泥厂减排二氧化碳及余热发电工艺、钢铁厂转炉煤气回收等)、高效低损耗电力输配系统改造和升级、高效洁净的发电技术及热电联产等。
4.在新能源和可再生能源产业,CDM项目主要集中在小型水电、风电、太阳能发电和生物质能发电等领域,这些项目产生的电能可以替代煤炭电站产生的电能,从而减少二氧化碳的排放。
5.城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电供暖,以及城市建筑节能、交通节能等项目。
6.林业的CDM项目主要通过植树造林和再造林形成的森林直接吸收二氧化碳。其中,造林是指在过去50年以上的无林地上进行的造林;再造林是指在曾经为有林地而后退化为无林地的地点上进行的造林,这些地点在1989年12月31日必须是无林地。
研究表明,中国CDM项目最大的潜力存在于电力、钢铁、水泥、化工等行业。国内企业如果有项目正好能够有效产生温室气体减排,开发一个CDM项目并非难事。
五、清洁发展机制CDM项目开发的模式和程序
CDM项目的开发一般有3种模式:
1.单边模式:发展中国家独立实施CDM项目活动,没有发达国家的参与。发展中国家在市场上出售项目所产生的CERs。
2.双边模式:发达国家实体和发展中国家实体共同开发CDM项目,或发达国家在发展中国家投资开发CDM项目,由发达国家获得项目产生的CERs。
3.多边模式:项目产生的CERs被出售给一个基金,这个基金由多个发达国家的投资者组成。
六、清洁发展机制CDM项目的风险
虽然CDM具有巨大的潜在经济效益,但CDM项目并非没有风险。CER的交易是一种期货交易,且交易期限至2012年,不确定因素较多,风险也会随之而来。CDM项目风险与项目类型、交易主体均有一定联系,在项目运作过程中的风险主要包括:
1.注册风险。CDM项目必须要履行国内、国际两套审批程序,经过多个机构审批,审批程序复杂。影响CDM注册的因素主要包括:
(1)CDM的合格性不符合相关条件,如资金和/或技术的额外性不足,则存在CDM项目不能取得政府批准函,项目在EB不能注册的风险。
(2)CDM规则的变化,如PDD版本和方法学更新都可能对项目进度或者项目能否注册产生影响。
(3)如果CER售价过低,在报国家发改委的时候也可能得不到批准。
由于CDM项目前期需要投入开发费用,且大多CDM项目只有投资后才能销售CER取得收益,因此CDM项目如果没有成功注册,项目业主投入越多则损失越大。
2.项目建设、运营风险。项目建设、运营风险包括项目是否按期建成投产,由于项目设计不合理、监测不准确等原因而导致项目实际产生CER少于预期,或者其他原因导致项目CER逾期不能交付等风险。
3.政策风险。2012年后《京都议定书》是否继续有效,国际CDM合作机制是否产生变化将直接影响CDM减排的有效期和带来的效益;其次,中国以及发达国家对CDM的态度和政策的改变都会影响CDM项目的执行。
中国作为发展中国家,目前不必履行《京都协议书》的减排规定,但在排放总量的硬约束下,中国的减排压力肯定越来越大,相关政策的变化将直接影响国内CDM项目的经济效益。
4.价格和付款风险。目前CDM基本上是买方市场,包括中国在内的发展中国家企业的议价能力弱,随着国内企业对CDM的逐步认识,会有越来越多的企业加入到市场中成为CER的供给方,如果供大于求,CER的价格会进一步降低,企业预期收益将会大幅减少,甚至无法收回投资成本;同时,根据日本AIM经济模型测算,发达国家在本国实现CERs的成本比在发展中国国家的成本要高出近10倍,在日本境内减少1吨二氧化碳的边际成本为234美元,美国为153美元/吨碳,经合组织中的欧洲国家为198美元/吨碳;在中国投资购买CERs的成本大概只有十几或二十几美元一吨,巨大的价格差,也可能导致收益严重失衡,购买方廉价购买国内市场的CERs,然后转手销售,如此给我方造成的隐形损失是无法估计的。
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