山东省寿光市推行城乡环卫一体化工作探析

生活垃圾、建筑垃圾随处乱扔、乱倒，走在马路上不时有垃圾从眼前“走”过，相信这样的情景有不少人还记忆犹新。但现在要是到寿光的马路上走一圈，看到的到处是洁净的路面。垃圾没有了，取代而之的是竖立在路边一个个新式垃圾桶、果皮箱以及路面上环卫工人忙碌的身影。为适应现代化城市发展的需要，寿光市环卫处紧抓机遇，更新观念，将环卫业务做大做强，在做好城区环卫业务的同时，逐步向各镇（街道）延伸，将生活垃圾清运和道路卫生保洁推向市场，着力构建寿光大环卫。截止目前，该市环卫处已对规划区内的村庄、各类市场的环卫业务实行了有偿托管，并将环卫业务延伸到全市的14个镇（街道），寿光实现了城乡环卫一体化的三步走。
第一步：解决城中村、集贸市场等环境卫生问题
近年来，寿光市随着城市规模的不断膨胀，建成区面积不断扩大，一些村庄、单位、市场逐渐进入了规划区内，随之卫生成了令人头疼的“难题”。专业市场虽有专门人员管理，但在岗不尽责，管理不到位；城区主干道由环卫部门打扫卫生，而人行道却由各部门、单位自行负责，往往保洁得不到落实。城中村、城乡结合部的卫生更成了“挠头事”。大部分村庄在垃圾问题上存在着“三无现象”：无人管理、无专项费用、村里无垃圾设施。墙角旮旯、村头路口、湾塘甚至泻洪道内，都有垃圾的影子，严重影响了市容市貌。城区个别路段和路口被生活垃圾占去了大半，行人和车辆不得不从一侧绕行。
从2001年春开始，寿光市环卫处尝试对人行道、专业市场、垃圾清运、村庄卫生保洁实行有偿托管。人行道保洁原先由临街单位负责，由于很难保证规范干净，极易给市区主干道造成二次污染。为解决二次污染问题，该处在市区推行了人行道有偿保洁，与有关责任单位签订了有偿保洁合同，将人行道与市区主干道一并纳入了统一保洁考核管理范围，确保各个路面整洁、干净。对专业市场的保洁，环卫处与市场所属单位进行协商，责任单位支付保洁费用，由环卫处派人统一纳入专业化保洁与管理。为提高道路保洁质量，还拓展了交通主干道的保洁范围，将交通局、公路局原管理的寿尧路、潍高路、西环路、羊田路等多条主干道纳入托管范围，按照城区道路保洁标准，全部实行专人管理，保洁员全天候保洁。按照对市区垃圾实行统一管理、集中清运、无害化处理的标准要求，环卫处对规划区内村庄、市场、单位垃圾实行了有偿托管，并签订了有偿托管协议。根据需要由各村庄、市场、单位配齐环卫设施，统一定点倾倒垃圾，该处负责使用密封车辆每天进行定时清运，日产日清。城中村、城乡结合部的卫生管理是一大难点。环卫处首先选择了经济基础好，并且原有保洁人员的圣城街道九巷村开始尝试卫生有偿托管。环卫处与村委达成有偿托管的协议，保留原来的保洁人员，全村进行分片保洁，每人一个卫生区域。村里按不低于环卫工人的工资标准，一次性划拨到环卫处，保洁人员统一由环卫处管理，并按保洁质量实行百分制考核，将保洁人员按一、二、三等发放工资。实行托管后，环卫处在村里放置垃圾桶，规定保洁人员一天普扫两次，中间进行拣扫。全天候保持路面保洁，垃圾日产日清。同时，加大了宣传力度，让村民们知晓环境卫生管理制度，实行定时定点放置垃圾，并对乱倒垃圾、污水的行为进行教育。对村里的保洁人员，环卫处实行三级管理连带责任制，若出现路面不干净或垃圾清运不彻底，逐级追究责任。九巷村实行托管后取得了明显效果。以前是垃圾桶满了才运走，而现在是日产日清，环境卫生状况有了根本性的好转。以点带面，环卫处把九巷村的做法辐射到其它村庄。截止目前，规划区内村庄普遍实行了道路保洁和生活垃圾清运的有偿托管。我市实行环境卫生有偿托管以来，有效地解决了城中村、城乡结合部和集贸市场环境卫生脏乱差的问题，大大提高了城区环境卫生质量，给市民提供了一个优美整洁舒心的工作、生活环境。
第二步：解决镇（街道）驻地环境卫生问题
城区环境卫生面貌得到明显改善后，寿光环卫部门又将眼光瞄准了农村。适应和谐社会创建和新农村建设要求，市环卫处根据农村环境卫生的实际状况，及时提出了乡镇（街道）卫生托管的新举措，使环卫业务逐步向乡镇延伸，实现了城乡环境卫生管理的一体化。逐步与条件成熟的镇（街道）签订卫生有偿托管合同，将镇区及附近村庄纳入托管范围。合同签订后，市环卫部门在各镇区都成立了专门管理队，配备工作人员，合理配置垃圾容器。参照城区保洁标准对各镇（街道）驻地进行卫生管理。
虽然各镇（街道）原来也成立了环境卫生管理机构，但工作人员往往兼职做其它工作。专门负责环卫工作的人员少，专业车辆也少，甭说乡村道路了，就是镇区主要道路和区域，都显得力不从心，尤其是镇上的大集市过去，仅有的几个清扫人员要手忙脚乱好一阵子。环境卫生的脏乱差严重影响了各镇（街道）的形象。经济的发展对环境卫生的要求越来越高，迫切需要专业的保洁人员。在这种形势下，环卫有偿托管成为必然。卫生托管带来的整洁和省心，让各镇（街道）都尝到了甜头，使得他们可以腾出时间去做其它事情。各镇区不但享受着同城区一样的优美整洁环境，而且环境卫生意识也不断提高，大家都说：“在城里一样的环境里，咱们的行为也应该像个城里人。”