临沂市环境卫生管理处、市园林管理处、市城市道路维护管理处改革实施方案

按国家、省环卫作业和园林绿化及道路维护养护定额标准，结合临沂的实际情况，合理核定维护费用，确保企业员工的工资、保险福利不低于现有水平。
四、采取灵活政策措施，处理人事劳动关系
（一）事业工作人员
根据市、区、街道城市建设管理维护职责的划分，实行“新人新办法，老人老办法”，按照公开、公正、平等、竞争的原则进行考选，调整充实到各级环卫、园林管理机构。
1、原市环境卫生管理处、市园林管理处科室负责人和工作人员已通过竞争上岗任命、到岗工作的，不再考选。空缺的科级领导职位和工作岗位通过竞争上岗的办法进行选配。
2、各区环境卫生、园林管理办公室（所）的负责人和工作人员均在市环境卫生管理局、市园林管理局现有在职在编事业人员中通过竞争上岗调整充实（待本方案确定后制定具体实施细则）。
3、选聘到各区环境卫生、园林管理办公室（所）的人员，移交到各区管理。
4、选聘到环卫集团公司、园林集团公司和环卫监理公司、园林监理公司的事业人员，其人事劳动关系、社会保险待遇等，参照办字〔2008〕96号文件有关规定执行。具体为：
（1）人事劳动关系处理。职工进入环卫集团公司、园林集团公司和环卫监理公司、园林监理公司后，原单位解除与职工的人事劳动关系，依法与其进入的公司订立劳动合同，保留事业人员身份，人事档案、档案工资晋升、社会保险缴纳等按原渠道管理。
职工本人不愿意进入环卫集团公司、园林集团公司和环卫监理公司、园林监理公司的，可按事业单位辞职有关规定辞去公职，领取一次性辞职补助金。
（2）社会保险。实行“新人新办法，老人老办法”。职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险缴费标准和渠道不变。待符合退休条件时，按有关规定办理退休手续，享受事业单位基本养老保险等待遇。
（3）内部退养。工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的，经本人申请，按管理权限批准后，可以按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员按退休人员对待。按国家规定退休前，内部退养人员内退期间统筹项目内的生活待遇所需资金，一次性交社会保险经办机构。
对原单位内部已经办理离岗退养、因病（伤残）长期不能正常工作的职工，可享受本次内部退养政策，一并办理有关手续。
（4）离退休人员待遇和管理。现有离退休(退养)人员的原离退休生活、医疗等待遇不变；今后国家、省、市统一调整离退休生活、医疗等待遇时，仍按事业单位的办法执行；一次性抚恤金，由社会保险经办机构支付，死亡丧葬费由市环境卫生管理局、市园林管理局负责发放。
（5）困难补助。供养直系亲属生活困难补助费，按事业单位有关政策执行，由市环境卫生管理局、市园林管理局解决和发放。
（二）企业工作人员
1、所有企业人员彻底与事业单位分离，到组建的环卫集团公司、园林集团公司和环卫监理公司、园林监理公司工作，执行企业工资标准，社保等各项费用由所在企业负责缴纳。其中，原市环境卫生管理处、市园林管理处拖欠的企业人员（包括已内退人员）的工资、有关保险、工伤赔偿等，经确认后由市财政解决。
2、工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的企业人员（包括已内退人员）。经本人申请，按管理权限批准后，可以按照单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员按退休人员对待。经鉴定，符合病退条件的，可按规定办理病退手续。按国家规定退休前，内部退养人员内退期间统筹项目内的生活待遇所需资金，一次性交社会保险经办机构，所需资金由市财政解决。
（三）临时用工人员
与原市环境卫生管理处、市园林管理处形成劳动关系的在岗临时用工，经劳动和社会保障部门认定，需要补缴基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险的，自《劳动合同法》实施之日(2008年1月1日)起，为其补缴，所需资金由市财政承担。愿意进入环卫集团、园林集团公司的，由公司于其签订劳动合同，自签订合同之日起，为其缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险；本人不愿意进入环卫集团、园林集团公司的，可按有关法律政策规定解除劳动关系。
五、组织实施
成立改革协调领导小组，组长由市政府分管领导担任，成员单位由建设、人事、财政、劳动保障、审计、国资、发改、监察等部门组成，指导改革工作并协调解决改革过程中出现的矛盾和具体问题。
（一）准备阶段
市建设局、市人事局负责制定各级环卫、园林管理机构人员选聘、竞争上岗实施细则，并组织实施。
市建设局负责制定集团公司、监理公司的组建实施方案。根据管理维护任务和区域，核算城区园林绿化、环卫作业服务、道路维护工作量，为制定园林、环卫、道路维护作业费用预算提供基础数据。制定园林绿化、环境卫生、道路桥梁管理维护工作监督、检查、考核、评比办法及标准。