玉林城区生活垃圾清扫收集运输处理的现状及改善对策

清扫、收集、运输、处理是城市生活垃圾管理的四个重要环节，每个环节都对保障城市良好的清洁卫生环境起着关键的作用,都与市民的生活、工作及城市经济发展息息相关。面对玉林市城市建设的快速发展，清扫面积不断增大，垃圾量不断增多的现状,结合目前玉林市委在全市思想大解放讨论活动中提出“解放思想，全民行动，奋力开创加快发展、科学发展、和谐发展新局面”的要求，如何改善城区生活垃圾的清扫、收集、运输、处理已成为市容环卫管理者的一个崭新的研究课题。
一、玉林市环境卫生管理基本现状
玉林市属于一个中等城市，城区面积51平方公里，人口50万人。环境卫生行政主管部门是玉林市市政市容管理局，基层环卫作业部门是玉林市环卫处。环卫处具体负责城区主干道和城市广场的清扫保洁、垃圾收集、运输、处理及公厕管理、垃圾中转站（点）的日常管理等工作。环卫处属科级事业单位，现有在职干部职工1017人，其中正式工212人，临时工人805人。
（一）道路清扫。按照玉政办发[2006]178号文《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城区环卫管理改革方案的通知》规定，城区环卫管理实行分级管理模式，按管辖区域分别由环卫处、玉州区、玉柴集团、经济开发区各负其责进行清扫保洁。环卫处负责清扫道路43条，面积391.91万平方米，长度108.32公里，按照一级、二级、三级进行清扫保洁，基层清扫作业单位按清扫区域划分为城东、城南、城西、城北、城中五个环卫管理所，定路段、定人员、定质量，每天三班作业，作业时间从5点至23点。环卫处购置有机械扫路车5辆，主要用于一环路、二环路、人民东路秀水段等过境公路和324国道，机械化清扫率大约为35%。
（二）生活垃圾运输。目前城区日产生活垃圾400多吨，除环卫处专业运输之外，尚有少部分单位如玉柴、铁路等企业自运生活垃圾。环卫处有垃圾中转站4座，配套4辆密封车；临时露天中转点5个，配套5辆压缩密封运输车，专用于从露天中转点压缩垃圾并运到垃圾无害化处理厂。露天中转点的存在既有碍观瞻，又易产生二次污染。
（三）生活垃圾收集。环卫处在清扫保洁分级管理的基础上，垃圾收集也沿用分级管理的模式，按照清扫保洁范围，环卫处负责收集范围为主干道周边，把社区（小街小巷）委托给玉城街道的各个社区收集。垃圾收集实行包干制，按收集的户数计取报酬。
（四）生活垃圾处理。环卫处现有垃圾处理场、垃圾无害化处理厂各1座。永宁垃圾处理场于1996年建成使用，由于受当时条件限制，处理设施不完善，没有填埋库区，只能进行简单的堆肥筛分发酵处理，现已封场，只限于突发情况应急使用。垃圾无害化处理厂总投资7903万元，占地489亩，2004年10月投入试运行，设计日处理能力300吨，采用“堆肥、焚烧、填埋”综合处理工艺。我市实施城乡清洁工程以来，城区的生活垃圾量从不足300吨猛增至400多吨，每天全部运往该厂进行处理，无害化处理率达到100%。
二、存在问题
玉林城区的环境卫生管理在市委、市政府及有关部门的大力支持下，清扫、收集、运输、处理等工作都取得了可喜的成绩，但是仍面临着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）环卫队伍发展不平衡。玉林城区主要道路由环卫处管理，管理的质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。而玉州区的清扫保洁队伍，由于受种种因素制约，人力不足，投入不足，设施不足，影响了小街小巷的清扫质量。
（二）环卫人员、经费不足。环卫处现有在编人员212名,按照建设部《城市建设各行业编制定员试行标准》，环卫处应定员1600至2150名，缺口至少1388名。由于历史的原因，环卫处已近10年未曾招收正式工，一线工人退休只能以低薪招用临时工人补充。近年来，由于经济建设的需求，我市重大庆典活动、重要会议越来越频繁，为保证和提高活动期间的清扫保洁质量，一线工人不得不连续加班加点。然而，由于经费不足，加班费无法按国家规定的标准发放。由于工作环境差，福利待遇低，劳动强度大，每年春节过后和夏季，大批临时工人辞工，导致一线作业力量严重不足，部分三级清扫保洁的路段无法按照城乡清洁工程要求提升保洁等级。
（三）环卫工人观念有待转变。部分环卫工人认为环境卫生的好坏与经济建设没有关系，道路清扫只是简单的体力劳动，自己只要扫干净地面就行。有的文化基础差，平常又少学习，对上级的指示和新形势认识和理解不深刻，在思想上对自己要求不高，缺乏创新意识，对待工作敷衍了事，不求上进，严重影响了规范管理工作。
（四）“门前三包”管理不到位。这是当前清扫工作遇到的一个突出问题。我市虽然已经实行了“门前三包”责任制，然而，一些沿街门店对“门前三包”根本不重视，门前垃圾不扫也不管，加重了环卫工人的工作量，影响了清扫质量。
（五）环卫设施不配套。
1、垃圾中转站不足。整个玉林城区只有环卫处建设了四座垃圾中转站，属于社区清扫收集的范围一座也没有。环卫工人倾倒垃圾很不方便，由此也出现了倾倒、清运不及时的现象。
2、垃圾运输机械不足。按照目前城区的垃圾量，环卫处至少应增购2辆密封压缩车才能满足运输需求。由于运力不足，影响了垃圾运输的速度，导致部分单位的生活垃圾不能及时清运。在垃圾运输管理上，一些自运垃圾的单位只考虑运输成本，不考虑环境效益，使用不密封的运输车，泄漏现象时有发生。