嘉兴市区城市生活垃圾处理收费制度的初步研究

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。它包括：居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道垃圾、公共厕所垃圾、机关与学校及厂矿等单位的垃圾，建筑垃圾和渣土等，但不包括工业废弃物和危险废物。随着经济、社会的发展，我国城市化进程不断加快，城市垃圾产生量也迅速增加，我国生活垃圾排放量以大约每年8%的速度激增，我市本级生活垃圾近几年增长率约10%，远远超过发达国家3%―5%的年平均增长率。城市生活垃圾不但污染环境，破坏城市景观，而且还传播疾病、威胁人类的生命安全。因此，城市垃圾被称为“城市的肿瘤”，已成为影响我国城市发展的一个严重的环境问题。如何使城市垃圾的产生和处理做到“资源化”、“减量化”、“无害化”已摆在城市政府的面前，这其中，实行城市生活垃圾处理收费制度，是保护环境的有效措施之一，同时也是促进环境保护的重要经济手段。
一、实行城市生活垃圾处理收费制度的意义
（一）实行城市生活垃圾收费制度是体现“谁污染、谁付费”原则的需要
作为生产生活主体的每一个人每一个单位都直接或间接地产生垃圾，并占用、使用坏境资源。从经济学上讲，生活垃圾污染是一种典型的负外部性。如居民和单位不必为自己排放的垃圾所引起的污染支付费用，则污染将不断加剧。1972年世界经济合作和发展组织（OECD）环境委员会首次提出“污染者付费原则（PPP原则）”，污染者必须承担清除和削减污染后果所需要的费用。后来该原则又扩展到了“污染者和使用者支付原则”，污染治理的受益者也应当承担一定的费用。生活垃圾收费正是基于以上原则提出的。其目的之一是为建立起国家、单位和个人合理承担处理经费的征收体系，以解决城市生活垃圾清扫、保洁、收集、运输和处理诸环节所发生的设施建设、维修和营运费用。从20世纪八十年代起越来越多的发达国家和城市实行了生活垃圾处理收费制度。
（二）实行城市生活垃圾收费制度是确定环境消费意识的需要
按照PPP原则，谁污染、谁付费；污染大、付费高；从而改变人们免费消费环境的行为习惯，让人们确立有偿使用环境的理念，增加环境保护的责任感和使命感，树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观。更加理性地处理和管理生活垃圾，尽可能少地产生垃圾，尽可能进行充分的资源化利用，使更多的垃圾作为“二次资源”进入新的产品生产循环，从而减少最终排放到环境中的生活垃圾，从而逐步达到“资源化”、“减量化”、“无害化”的目标。
（三）实行城市生活垃圾收费制度是提高生活垃圾处理水平的需要
随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，公众的环境意识也在逐步提高；要求严格生活垃圾污染治理与环境保护，有关的法律、法规、标准都作了明确，相应地带来了处理成本不断增加，财政开支也迅速增加，使财政背上较重的包袱，长此以往将难以为继。所以应积极有效地运用价格扛杆，出台城市生活垃圾处理收费政策和完善价格形成机制，以提高生活垃圾处理水平和促进垃圾处理产业化，推动城市环境质量的改善，促进全市环境保护目标的全面实现。
（四）实行城市生活垃圾收费制度是政府履行职能的需要
党中央、国务院于1999年就明确提出了在全国实行垃圾处理收费制度；原国家计委、财政部、建设部、环境保护总局于2002年联合发文要求全面实行城市生活垃圾处理收费制度；省政府办公厅于2007年初发文，要求全省全面实施生活垃圾处理收费制度，目前还没有实行生活垃圾处理收费制度的城市，2007年底前必须实行，省物价局于2008年发文要求加快建立和完善城市生活垃圾处理收费制度。到目前为此，全省已有丽水、温州、桐乡等48个城市开征生活垃圾处理费，全国已有北京、天津、重庆等近400个城市开征了生活垃圾处理费。此外，国家有关部委在安排垃圾无害化处理项目建设补助资金时，其前提条件之一就是该城市已开征生活垃圾处理费，否则不予安排。
二、国内外城市生活垃圾收费的主要类型
目前，国际上生活垃圾收费的征收途径可分为三类：
1、税收方式：将垃圾费收缴附征于一些税收，如财产税、营业税、人口税和产品税等。不少发达国家的城市利用完整的税制及信用系统以税收方式来征收。如意大利实行垃圾袋税，规定每只垃圾袋付税8美分；德国卡塞尔市法律规定，小吃店和快餐店一次性餐具纸盒每只课税0.3美元；美国佛罗里达州对不能回收的新闻报纸，每吨收税10美分。此外，还有用于特定区域的（如风景游览区）营业税，因游客众多、无特定目标，只能对经营单位征收营业税。
2、附征于公用事业的收费：将垃圾处理费附征于水、电、煤、气或有线电视费中。主要有以下三种：
①定额收费制。以收取固定金额为主要特征的收费方式。收费金额的多少与生活垃圾的排出量无关。采取这种方法的城市政府通常是为了增加部分财政收入，同时以提高居民的环境卫生意识为目的。定额制的实施方法比较简单，不管城市规模的大小，实施起来都比较容易，管理难度相对也比较小。欧洲一些国家采用生活垃圾处理收费定额制的城市比较多，如荷兰、英国、瑞典、挪威、丹麦、比利时等国的许多城市。另外，美国、加拿大和澳大利亚的一些城市也采用定额收费制。城市生活垃圾处理定额收费制的方式很多，如有按户或不同户别收费的，有按人头收费的，有按住宅面积计算收费的。如意大利收费标准为150―160欧元/户?年，个中差别与家庭面积有关；德国大部分城市以户为单位，每年征收70欧元垃圾费；瑞典按照住宅面积收取定额费用。由于垃圾收费固定，因此居民无减少垃圾量的动机，甚至可能引起恶意多排垃圾的现象。此方式主要存在的缺陷：一是收缴率不高，二是减量化效果差。但是通过比较在开征生活垃圾初始阶段算是一种比较可行的征收方法。