加强城市固体废物管理的对策思考

摘要：加强城市固体废物的管理是保障社会稳定和经济发展的前提，是落实科学发展观构建和谐社会的要求，是以人为本改善人民生活环境的要求。
关键词：城市固体废物；管理对策

随着城市生活水平的提高和城市化进程的加速发展，城市固体废物的产生量也迅速增长，城市固体废物污染已经和水污染、大气污染、噪声污染一起成为四大污染公害，不仅严重污染了环境，也直接影响到社会稳定和经济的发展。加强城市固体废物的处理，是落实科学发展观，坚持以人为本的现实要求，必须引起社会各界的高度重视。笔者试图通过剖析城市固体废物管理的现状，探讨有效加强固体废物的管理和处理处置的对策。
一、城市固体废物的定义、种类及产生原因
固体废物是指人们在生产建设、日常生活和其他活动中产生的，对产生者来说是不能用或暂时不能用要抛弃的污染环境的固态、半固态的废弃物质。
按照城市固体废物产生的原因，可以将其分为以下四类：
（一）工业固体废物
工业固体废物是在工业生产和加工过程中产生的，排入环境的各种废渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格按环保标准要求安全处理处置，对土地资源、水资源会造成严重的污染。
（二）危险固体废物
危险固体废物特指有害废物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒性、放射性等特性，产生于各种有危险废物产物的生产企业。从危险废物的特性看，它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害，如，引起或助长死亡率增高；或使严重疾病的发病率增高；或在管理不当时会给人类健康或环境造成重大急性（即时）或潜在危害等。
（三）医疗废物
医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。主要有五类：一是感染性废物，指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染病病人产生的垃圾等；二是病理性废物，指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等；三是损伤性废物，指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等；四是药物性废物，指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的一般性药品,废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等；五是化学性废物，指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。
（四）城市生活垃圾
城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。包括：有机类，如瓜果皮、剩菜剩饭；无机类，如废纸、饮料罐、废金属等；有害类，如废电池、荧光灯管、过期药品等。
二、城市固体废物管理的现状
近年来，我国越来越重视城市固体废物的管理，出台了相关的规定，采取了许多有效措施，收到了一定的成效。但与世界先进国家相比，与改善人居环境的要求相比，还存在一些不容忽视的问题，应引起社会各界的高度重视。突出表现为四个“不”：
（一）意识不强
不管是一些政府管理部门，还是一般城市居民，都不同程度地反映出对城市废物管理意识不到位的问题。从政府管理层面看，据统计，截至2004年12月31日，全国县级以上行政区总计省级34个，地级333个，县级2862个，根据2007年大中城市固体废物污染环境防治信息发布情况的通报中了解到，全国共有206个城市向社会发布了2007年固体废物污染环境防治信息，其中44个环境保护重点城市，60个国家环境保护模范城市，发布内容包括工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市生活垃圾的产生量、处置量等。从数据中算出只有近7.2%的城市发布了信息，而绝大多数的城市没有发布固体废物防治的信息。从城市居民层面看，按照国家相关标准，城市生活垃圾分为可回收物、有毒垃圾、厨余垃圾、其它垃圾四类。据相关调查数据表明，居民做到将垃圾分类投放必须在家中准备至少四个垃圾桶，但调查发现，74%的居民家中垃圾桶的数量不超过3个，也就是说相当数量的居民家中不具备将垃圾按照国家相关标准分类投放的客观条件；在对北京市海淀区某小区分类垃圾箱1小时的观察中，发现来倒垃圾的39位居民中只有两人把手中不同的垃圾袋分别丢进两个垃圾投放口里；街道上的情况则更不尽如人意，20分钟里，往分类垃圾箱里投放废弃物的过路人7位，只有1人按标志投放，其他人都是不看标志就随手放进去。大部分人在投放垃圾时并不注意手中的垃圾是否可回收，更不会区分垃圾箱，基本上是随意投放。
（二）投入不足
政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源。2002年，国家发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，出台了垃圾处理收费政策，但未落实到位，在执行存在一些问题。一是收费标准低。据调查，各城市收取的生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%；二是收缴率低，居民的缴纳率为20%。在目前住房结构和垃圾收集方式下，难以确定垃圾产生者，因此也无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于政府投入不足，城市垃圾处理设施严重不足，城市生活垃圾处理主要是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，极少一部分采用焚烧处理，高温堆肥常处于半运转状态，城市固体废物的处理率低，处理效果差。从一些城市发布的信息看，我国城市生活垃圾95%以上为填埋处理，其中约一半未经处理裸露堆填。大多数填埋场防渗措施达不到技术要求，垃圾不能及时覆盖，不具备垃圾渗滤液处理手段，不同程度地产生了二次污染。总体看来，我国城市生活垃圾处理与发达国家相比较尚处在较低的层次，能够相对达标处理的仅占垃圾产生量的10%。