加强城市固体废物管理的对策思考

（三）机制不活
包括收集和转运服务的分散化程度不够，市政技术规划能力不足，私营部门参与程度不深，政府各部门责任划分不清，中央和地方的职责区分不当等。由于界定不够明确,责任不明,存在“真空地带”使得实际操作中某些固体废物成为管理中的盲区或模糊地带,造成长时间无人清运和处理的不良局面。如对医疗垃圾的管理问题,医疗场所的生活垃圾究竟由卫生部门还是环境卫生部门负责,因缺乏明确的法规,使得医疗垃圾清运和处理陷入窘境。在动作模式上，基本上依靠政府投入，缺乏自身活力。由于商业参与规则和成本核算做法不明确、不一致，采购行为不透明，补贴不具持续性，市政资金支持不充足以及监管框架不清晰，政府在固体废弃物服务领域提高私营部门参与的目标受到阻碍。考虑到城市固体废弃物管理预算将逐年大幅上升，应更多地鼓励私营部门参与，并大幅度地提高用户收费。所有城市都应该引进标准的财务系统，以对运营成本进行准确核算。目前，我国城市固体废物处理处置水平除北京、上海、广州等十几个大城市外，多数城市的固体废物处理处置水平滞后，特别是城市生活垃圾，大部分城市的城市生活垃圾为填埋处理，有些城市甚至还没启动。要提高城市固体废物的管理效率，必须从优化责任机制入手，做到职责明晰，相关职能部门将各自的责任真正落实到位。
（四）监督不力
环境保护部门还未建立起强有力的统一监管机制及与之相适应的技术保障体系，加上在一些部门和领导中不同程度地存在着重经济发展、轻环境保护的意识，使得环保部门作为环境保护的统一监督管理部门，很难有效地发挥综合协调作用，实现统一监督管理的职能。因此，对环境违法行为执法不到位的情况还不同程度存在。
三、加强城市固体废物管理的措施
加强对城市固体废物的管理，是落实科学发展观和构建和谐社会的要求，应以减量化、资源化和无害化为目标，重视源头控制和全过程管理，依法促进治理和提高全民环保意识，全方位提高城市固体废物的管理水平，治理城市环境才能取得实效。
（一）突出宣传重点，深化环保意识
加强城市固体废物的管理，必须从强化责任主体的环保意识入手，筑牢思想基础。强化环保意识，又必须在宣传上下功夫，特别要抓住重点内容、创新方式、重点人群，通过宣传，树立从我做起、从现在做起，从身边做起的意识；树立环保也是经济效益的意识。如，在宣传介质上，在继续发挥好传统宣传介质的基础上，也要重视引入先进传媒手段，扩大宣传的广度和深度，包括利用广播、电视、报刊和网络、短信等，全方位宣传环境保护常识和政策法规，树立环保意识；要组织环保知识进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭等活动，开展绿色学校、绿色家庭、绿色社区等群众性创建活动，倡导绿色消费，逐步提高公众的环保意识，鼓励和引导广大群众和社会团体积极参与到环境保护中来；在各级党校、干部学校和大、中、小学校等各类学校，开设环境保护课程，用具体的实例进行讲解。一位西方科学家说过这样一句话，世界上不存在垃圾，只有放错了地方的物资，这话非常富有哲理。固体废弃物混在一起是垃圾，分开却是财富，实行固体废物的分类收集，是最大限度利用这笔财富最为关键的一步。如果我们所有的人都能意识到这点，对垃圾实行分类回收就能变废为宝，把废弃物中可利用物资如废铜、废电池等重新利用，就能尽量地节约资源。
（二）加大资金投入，提高科技含量
我国对固体废物污染控制起步较晚，与发达国家相比，固体废物处置技术和装置水平还很低，远远不能满足国内经济和社会发展的需要。如城市垃圾机械化收运率比较低，手工操作较多，且机具不足，设备性能差；城市垃圾卫生填埋场专用机具如压实机、推土机、装载机、填埋气体回收利用成套设备、新型填埋覆盖材料等的研制与开发有待发展。特别是由于生活垃圾混合收集，堆肥处理难度大，产品质量差。由于生活垃圾焚烧设备的开发刚刚起步，缺乏成套化、系列化的设备，国内垃圾焚烧厂主要为引进国外设备，除个别单位外，一般尚未形成自己的科研、生产体系，在环境污染控制方面技术环节薄弱。因此要拓宽资金筹措渠道，加大资金投入，提高科技含量。围绕废物产生、管理、处置的关键环节，突出生态和谐与循环经济，统筹规划城市生活垃圾综合处理体系。如采用先进的垃圾处理技术，提高垃圾处理的科技含量，填埋场采用高密度聚乙烯膜作为防渗材料，提高填埋作业效率，采用大型填埋压实机；提高填埋场填埋气体的开发利用；建设现代化垃圾焚烧发电厂等。据预测，未来十年间，全球在能源、环境、农业、医药等领域将出现十大新兴技术，其中有关固体废弃物处理的新兴技术被排在第二位，固体废弃物处理产业将成为21世纪新的经济增长点，中国要抓住这个机遇期，在固体废物研究与技术开发上，重点研发废旧家电与电子产品、汽车、城市生活垃圾、餐厨垃圾、工业固体废物、有毒有害固体废物资源化关键技术，并开展重点城市或区域废弃物综合示范重要集成技术。开发生活垃圾废物流系统关键技术与装备开发；机械生物处理技术研究；可持续生活垃圾填埋处理技术；大型成套焚烧设备的国产化技术研究；危险废物环境风险评估技术；农业废弃物处理处置技术；旧垃圾场污染控制及生态恢复技术研究等。