关于便民摊点规范管理的思考

从2006年开始，我局即组织对市区范围内主次干道两侧的西瓜摊点、早餐点、小修理点进行了一次全面彻底地调查摸底，了解其主要分布和市场需求状况，以及对市容市貌和市民生活的影响。按照不影响交通、不影响市容、方便市民生活的原则，对107个夏季西瓜临时摊点、157小修理点、141便民早餐点，逐步做到“四统一”，即：统一设置地点、统一摊位编号、统一摊位包装、统一经营时间，使之既美化市容，又方便市民，使一部分零散、无序的摊贩得以规范疏导。规范统一、美观大方、摆放整齐的便民摊点设置，使广大市民和经营业主都满意。
对原来散布市区各处夜市、夜排档的整治和规范也是我局堵疏结合的一大亮点。我局在区委区政府领导和支持下，灵活采取以疏为主、疏堵结合的办法，成功地对市区夜市、夜排档进行了整治。我局牵头成立了由公安、工商、商贸、卫生、规划等部门组成的综合整治办公室，先后5次召集召开联席会，部署整治方案。2006年8月虹桥路夜市开张，市区原有夜市、夜排挡点全部取缔。区公安分局专门抽调43人维持现场秩序，卫生部门也抽调10人对夜排档的食品卫生、操作流程进行现场把关，城管局在本次搬迁工作中发挥了主力军的作用，共抽调107人，不但对虹桥路夜市周边进行管理，而且对原夜排档各个点巡查取缔。此次行动不仅有效解决了长期困扰地方政府和市民群众脏乱差的夜市夜排挡问题，还成功地打造出了虹桥路夜市、夜排挡这一城市小吃经营的亮点，既树立了政府形象又维护了群众利益，受到各方面好评。
在“疏导”的同时不放松管理，对辖区主次干道实行网格化管理模式，采取定人、定岗、定时、定责的“四定”责任制，按照“定岗布控、责任到人、整体联动、突击重点”的原则，日常管理以单个队员巡查为主，进行不间断管控，以达到对各类违章“发现更直接、处理更迅速、管理效果更明显”的目的。执法人员进行全天候巡查管理，及时查纠擅自摆摊设点行为。在管理中，要求执法人员坚持“执法就是服务、执法就要服务、执法必须服务”的理念，融执法于服务之中。实施路段管理责任追究制，实行错时管理等管理办法，收到了较好成效。
五、规范便民摊点的具体设想
规范合理地设置便民摊点不仅满足了居民的生活需求，同时也缓解了就业压力，是城市经济中不可或缺的一部分，也是治理流动摊点的有效方法。结合近几年我局执法工作实践，笔者认为规范便民摊点，必须不断创新管理思路，把便民摊点打造成展示城市形象的亮丽点，服务市民群众的便民点，安置小商小贩的好平台和提高城市管理水平的助推器，综合考虑市容市貌、居民需要、道路状况等各种因素，科学制定了便民摊点设置的各类标准，对便民摊点进行靓化包装，根据总量控制，选点适当，布局合理，方便群众，有序规范的管理思路，做到了整治与疏导相结合，稳定与发展相同步。
（一）具体步骤
一是组织人员对辖区各类便民摊点进行分门别类的统计，进行摸底造册；
二是对审核批准的便民摊点统一划线定位，做出分布图；
三是加大流动摊点整治力度，为规范便民摊点创造良好环境；
四是给予下岗及特困残疾摊主给予减免费用等优惠政策；
五是把散乱摊点集中到指定区域经营；
六是与经营摊主签订市容环卫责任协议书；
七是完善健全便民摊点规范管理统一标准。
（二）管理标准
1、小修理点：占道面积2×2m
统一制作修理亭、修理箱，统一设置遮阳伞，在规定的区域内操作，修好的车辆一律放在城管部门统一设置的停车线内，并保持周围的环境卫生整洁。
2、西瓜摊点：占道面积4×2m
在规定的区域内摆放并上车经营，地面无垃圾、水果、水果筐等物品，方便袋一律放在柜内，不得随处乱挂，保持周围环境卫生整洁。
3、早点工程：占道面积3×3m
经营者统一配置早点餐车，必须持有健康证，在规定的区域内摆放，在规定的时间内经营，保持周边环境卫生整洁，并保障责任区范围地面的清洁，禁止乱扔垃圾（含顾客）、乱泼污水，随时清扫，并将清扫后的垃圾倒在统一配置的垃圾容器内。
（三）管理思路
1、强化管理。辖区内的便民摊点都必须坚持科学控制、合理布局、统一规划、严格审批、办证经营、逐年减少的原则，主干道严禁，次干道严控，新村小区规范，对屡教不改的违章设摊者加大整治和处罚力度。同时，由城管部门牵头，工商、卫生等部门予以配合，多管齐下，进一步加大对批准摊位的管理力度，规范经营者的行为。
2、建立台帐。要建立管理台帐，定期考评，将考评结果直接与审批、办证挂钩，连续2次考评不合格的便民摊点取消下一阶段的设摊资格，使便民摊点管理步入有序、正规的秩序行列。
3、抓好教育。强化思想道德及行为规范的教育，提高群众的文明素质和文明水平，培养城管意识、法制意识、环保意识，倡导文明卫生的生活习惯，在市民群众中形成抵制无证流动摊贩的自觉行为和文明守法观念。
4、加大整治。对辖区重点地段、重点区域，加大整治力度，形成市容管理长效机制，坚持网格化管理模式，加强巡查频率密度，严防死守，对极少数屡教不改、恶意违章的流动摊贩，由城管部门牵头组织公安、工商等部门坚决予以取缔。