关于便民摊点规范管理的思考

在城市管理范畴中，擅自摆摊设点一直是城市管理的难点、热点和焦点问题。这些古即有之的贩夫走卒，具有流动性、低成本、便民性的特点，是城市管理不可回避、不言轻松的话题，也是普通群众与城市管理者看法不一甚至某种程度产生对立的领域，如何在目前的保障民生和城市管理之间找到一个合适的“临界点”，区分情况，合理化解这一矛盾难题，既能解决部分城市低收入家庭的“吃饭问题”，又能维护城市市容环境的“面子问题”，是摆在城市管理者面前的一道永恒课题。崇川区城管局自2001年相对集中行使行政处罚权以来，以我市创建国家文明城市、国家卫生城市为契机，不断加大对辖区内占道经营摊点的整治力度，先后组织实施了一系列整治活动，使我区市容市貌、环境卫生得到有效改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，流动摊点形成原因错综复杂，对流动摊点尚缺乏长效管理机制，导致整治效果不能持久，常常陷入“整治—回潮—再整治—再回潮”的“怪圈”。流动摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容环境与改善民生之间看似一致而又在一定程度上不相协调的矛盾？为此笔者近期对市区流动摊点情况进行了调研，就转变城管思路，以人为本，疏堵结合，进一步扶持和规范便民性质的摊点，确保市容秩序与群众利益取得双赢，进行了深入思考。
一、流动摊点的主要表现形式
通过笔者对市区流动摊点的调查分析，流动摊点从表现形态上大致可分为三类：
一是自发市场类。这类流动摊点以早、晚下班高峰及人流量集中的地方为主要经营地点，大多形成于居民区比较集中的地段以及学校、医院、市场周边，经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。从一方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因侵占城市道路，无序违规经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。目前，市区一些居民大量集居的老旧新村，如虹桥新村、新桥新村、易家桥新村等，和一些大型农贸市场周边，如节制闸市场、百花市场、端平桥市场、段家坝市场、轻纺城等，还有大学生公寓、医学院、大学城等处，常常集中了大量流动摊贩。这类摊贩以郊区自产自销农户、下岗职工、外来人员为主，人数大约在500至600人左右。
二是店外占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如钟秀路木材市场一带的沿街店面、虹桥路的夜间龙虾一条街等。
三是零星摊点类。这类占道摊点大多是分布在新村路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售，饮食大排档、水果、日用品经营及小修理为主。如分布在市区主次干道两侧的汽车水果摊，长途汽车站、轻纺城附近夜间排档等。从事这类摊点经营的大多为城市下岗职工以及外来人员，在1000人左右。
二、流动摊点的成因
笔者认为，流动摊点虽然在一定程度上方便了群众生活，解决了部分社会困难群众特别是下岗职工、残疾人的谋生问题，但因经营商贩随意占据城市道路，违章从事各类经营活动，既严重扰乱了正常交通秩序，又扰乱了正常市场秩序，损坏了市政基础设施，是破坏城市形象和环境秩序脏、乱、差的主要源头。
据不完全统计，在市区长期从事各类流动摊贩不少于2000个，主要有四类：一是下岗失业人员。企业改制或者企业效益不景气，如当前国际金融下大量企业关停并转，产生大批下岗职工，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了街头摆摊设点这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是进城务工人员。这些人员主要来自山东、安徽、江西、苏北等地，成分复杂，经常拉帮结派，不易服从管理。三是近郊进城农民。大多以老人为主，主要经营自产自销的瓜果蔬菜。四是残疾特困人员。这些人大多无正常生活来源，也没有资金实力，需要社会救济。
经调查分析，流动摊点形成原因主要有以下五个原因：
（一）城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，如一些新建小区就缺乏就近购买农副产品和日用商品的市场，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于新建小区，也存在开发商在开发建设时或未充分考虑居民需求，或不按规划要求，非法占用公用设施用地，造成相关配套设施落空。
（二）市场经营成本高。合理完善的市场布局是治理流动摊点的重要举措。由于部分农贸市场改造后，市场管理者多从商业角度出发，市场摊位费超出部分经营者的承受范围，造成部分经营者嫌市场摊位费贵而不愿进场经营，如白堂桥农贸市场改造后，以前农贸市场内许多经营户不愿进入新的经营场所，继而出现了每天早晚在城山路上自发形成马路市场，给道路交通和市容环境带来严重影响。当然城市规划建设不尽合理，市场配置布局不尽人意，也是造成流动摊点大量无序存在的原因。