破解环卫薄弱环节 打造全国最干净城市

近年来，在深圳市委市政府的正确领导下，深圳市环卫事业取得了长足进步，初步构建了管理体制体系、清扫保洁体系、垃圾收运处理体系、政策法规制度体系、规划标准体系、科技创新体系、检查考评体系及党建、精神文明建设、社会宣传体系等八大创新体系。环卫工作为我市巩固“国家卫生城市”、创建国际“花园城市”、全球环保“500佳”城市、全国文明城市做出了重要贡献。尽管我市在环卫管理方面取得了明显的成效，走在全国的前列，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下四个方面：
一、城中村环境卫生质量有待进一步提升
（一）基本情况
“城中村”是城市快速发展，规模急剧扩张，由城市包围村庄后形成的。目前我市共有318个行政村，其中罗湖区22个，福田区15个，盐田区17个，南山区33个，宝安134个，龙岗区97个。共1124个自然村。特区内目前约98%，特区外约70%的城中村实行清扫保洁市场化、专业化管理。实行专业化、社会化的城中村，环境卫生质量普遍较高。有的地方甚至堪与城区媲美，如水围村，桂庙新村，大、小梅沙村等。
（二）存在的问题及成因
目前城中村存在的环境卫生问题主要有：部分路段及小巷垃圾遍地甚至出现卫生死角；环卫设施设备缺乏；垃圾收集转运不规范，垃圾屋内外（少数仍是敞口垃圾池）大量垃圾就地堆放，未及时清理；乱摆卖、乱堆放、乱挂晒、乱涂写、乱张贴等“五乱”现象突出；夜间普遍比白天卫生状况差，特区外与特区内卫生差距大等。
出现上述问题主要有以下几点原因：一是各区政府财政支持不足。全市城中村市场化较高，但外包单价较低。全市仅为3.54元／平方米．年，明显低于杭州、成都等国内城市。特区内虽然对城中村均有一定的补贴，但仍嫌不足。特区外对城中村基本不投入，仅靠收取卫生保洁费（含垃圾清运费）维持。经费不足导致大部分村未落实连续性保洁制度，人员配备不足，保洁时间未达到规定要求；二是特区外尚有约30%的村未实行市场化、专业化管理，多是随意雇用几个沾亲带故的人进行清扫，这样的队伍素质不可能保证清扫保洁质量；三是环卫设施设备不足。长期以来，我市中小型环卫设施划地难、建设难、改造难的现象一直未有根本的改变；四是检查监督机制不健全。各区由于受到人员、车辆等设备的制约，对城中村卫生检查力度不够大，检查范围不够广，检查频次不够密，检查程度不够细；五是城中村外来人口多，人口密度大，卫生意识较低。
（三）近年来我市推进城中村环卫整治的基本做法
一是深入调研，制定实施方案。我处早在2003年就对全市城中村的进行了实地调研，起草了《关于深圳市城中村环境卫生状况调查报告》，制定整治方案，排出整治时间表，提出措施和要求，同时制定《深圳市城中村环境卫生标准》，有力地促进了城中村环境卫生质量的提升。
二是市城管局从2005年7月起开展市容环卫标兵村和达标村创建活动。考核标准包括环境卫生、村容村貌、除四害3大项、14小项。至2008年9月底为止，全市55个街道中已有53个街道、644个社区和1203个村实现创建达标，除列入旧改的社区和城中村以外，社区达标率97.2%，城中村达标率96.2%。
三是大力推进环保型垃圾压缩转运站的建设及运营工作，扩大垃圾站转运能力、扩大垃圾站服务范围，减少垃圾站布点数量，同时实行全天候开放，做到垃圾即来即装，消除手推车排长队现象，有效提升了城中村环境卫生水平。
四是以“鹏城市容环卫杯”竞赛为载体，督促落实各项改革措施。我处每天分四个小组日夜对六区卫生状况进行检查督促，重点检查城中村、内街小巷等卫生薄弱环节区域，结果纳入竞赛计分，每月进行通报。并督促区、街道办、居委会（股份公司）对城中村认真实行层级检查制度，一级抓一级，一级监督一级，保证实效。
五是我局与市财政局于2007年成立了机械化清扫与经费改革联合调研小组，对我市环卫作业市场、环卫经费投入机制等情况进行了全面系统的调查摸底，草拟了《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，现已经市政府四届八次常务会议通过。该意见重点提出要建立科学合理的环卫经费投入机制，实行分类管理，按质付费，根据科学测算清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价，为提升城中村的环境卫生打下坚实的基础。
六是总结经验，典型引路。各区积极探索城中村环境卫生管理新路子，特别是盐田区在城中村管理机制、体制及制度上不断创新改革，取得了显著成绩。2004年9月，我们在盐田召开了城中村环境卫生工作现场交流会，达到了总结经验、互相交流、共同提高的目的。
（四）下一步工作思路
一是积极落实市政府最新出台的《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》精神，加大政府财政支持力度。将城中村4米宽以上的道路纳入市政管理范畴，实行分级管理。由各区财政支付费用；二是市城管局正在制定《特区内外一体化城市管理方案》，要求特区外要全面引进市场化、专业化管理，改变城中村原来疏于管理、卫生脏乱差的状况；三是增加环卫设施设备资金投入，继续加快垃圾转运站的建设及运营工作，购置和更新足够数量果皮箱、垃圾容器等环卫设备等；四是继续以“鹏城市容环卫杯竞赛”为载体，强化检查监督机制，完善质量考核体系；五是强化宣传教育，提高外来人口环境卫生意识。