南昌市市容环卫事业现状及可持续发展的对策和思考

三、市容环卫事业现阶段应采取的主要措施
南昌市市容环卫主管部门针对以上情况，提出如下对策。
1、开征垃圾处理费，为环卫事业发展提供资金保障。
南昌市的生活垃圾处理收费听证会2006年8月已召开并获得通过。市市容局已草拟《南昌市城镇生活垃圾处理费征收办法》，已上报政府。开征垃圾处理费符合国家全力推行的环保政策。目前，南昌是华东六省一市唯一未开征的省会城市，如果南昌市开征垃圾处理费，每年可收入6000万元，市容系统目前的预算外收入为2800万元左右，开征垃圾处理费后，环卫工作年可支配资金将增加3000万元，为解决环卫工作一系列问题提供了更有力的资金保障。
2、建立环境卫生社区管理体系。
南昌市要建立起市容环卫管理的长效机制，目前的首要工作是要建立环境卫生社区（含城中村、困难企业）管理体系，在社区一级要建立起“市容环卫管理站”，明确一位社区主任专职管理市容环卫，定任务、定职责，解决和落实环卫经费，再向楼栋、庭院延伸，完善一系列环卫管理制度，健全各项措施，真正实现“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，切实解决小街巷、城中村、困难企业和无物业管理居民区的环境卫生，构建完整的市容卫生长效管理机制。
3.建立一支精干、高效的环卫清扫保洁队伍。
目前，南昌市环卫行业干部职工，特别是一线环卫工人的工作环境条件以及工资福利待遇还比较差，属弱势群体，它已直接影响了作业队伍的稳定和市容环卫服务管理的水平。为此，市容系统必须认真贯彻落实《劳动法》，稳定环卫职工队伍，切实提高环卫职工的工资待遇，为环卫工人建立完善的社会保障和医疗保障体系。同时，按照国家建设部规定的标准，逐年逐步建设一批环卫工人工作休息用房，切实改善环卫工人的工作条件，使他们更好地服务于南昌市社会和经济的发展。经我们本次调研，当环卫清扫岗位达到每月1000多元时，可以招收到劳动能力较强的环卫工人，改变目前环卫工人队伍老化的现状，提高市容环卫长效管理水平，建立市容环境卫生长效管理机制。
4、建设运转高效，生态文明的垃圾收运体系。
针对目前南昌市较为落后的垃圾收运体系，必须加大投入，一是改变现有的垃圾收运体系，在城乡结合部及入城口规划建设大型密闭压缩垃圾中转站，提高效率、减轻交通压力。二是对城区内现有的，有条件改造的垃圾站，改造为压缩式垃圾中转站，提高运输效率。三是改变垃圾收运方式，尽可能将垃圾收集、运输改为晚间作业，做到便民不扰民。
5、强化“门前三包”责任制的监管力度。
对于“门前三包”，市容部门缺乏有效的管理手段，只能被动地清扫。为此，建议将“门前三包”的责任主体转为城市管理行政执法部门，对沿街单位、店面实施强有力的教育和处罚，使门前卫生、秩序、绿化真正落实到“门前三包”的主体。
四、市容环卫，业可持续发展的长期对策
1、市容环卫硬件设施的规划和建设要树立超前意识。
长期以来，南昌市的环卫硬件设施建设中存在着一个明显的问题，在新区建设或者建设居民小区时，环卫设施未纳入规划，开发商只顾自己的利润、不顾公众利益，不建设环卫设施，待到建设项目完成之后，再建设环卫设施时，不是无处可建，就是遭受到居民或者单位的阻挠，使环卫设施的配置水平落后于南昌市城市建设管理，从而导致市容环境卫生管理跟不上城市发展的规模和速度。
今后，市容环卫硬件设施的规划和建设要树立起超前的意识。一是市容环卫部门应当纳入规划联审成员单位，使市容环卫设施在布局上超前。二是环卫设施建设应与城市的开发建设保持同步，以消除环卫设施在建设过程中遭受的阻碍。三是环卫设施建设要考虑到城市发展的未来，例如大型压缩、垃圾分选、餐厨垃圾处理等技术含量更高，符合环保及垃圾资源化、减量化、无害化的设施建设用地和资金安排要优先考虑。
2、市容环卫管理的体制和机制要进一步理顺。
南昌市目前在“大市容”管理上存在一个明显的问题就是“城市综合养护一体化”的体系没有建立，市政清掏、园林养护和环卫清扫保洁作业应实行一体化作业，实行“一条马路负责到底”，建立市场准入和招标机制，由专业队伍按测定的经费投标作业。避免产生园林修剪树枝丢在路上、环卫工人将垃圾、泥沙倒入绿化带和窖井中，市政清掏人员将淤泥弃于路上的相互推诿扯皮现象。
随着城市管理“重心下移”的理念和实践的推行，环卫清扫、园林管理、市政养护作业完全可以在区一级建立起“三位一体”的管理体制和机制，以提高城市管理的效率和社会、经济效益。
3.市容环卫的投资和作业市场要进一步培育。
南昌市目前在市容环卫管理上，仍是存在着较为显著的“大锅饭”现象。环卫设施建设的投融资通过招商引资有所拓展，但由于垃圾处理费未开征，环卫硬件建设的发展受到了资金的制约。目前，深圳有800家环卫企业，广州有600家环卫作业企业，而本市环卫作业市场一直未培育。