南昌市市容环卫事业现状及可持续发展的对策和思考

打造干净、整洁的城市市容卫生环境，实现市容卫生的长效管理，是市容环卫事业发展的最根本目的。从上世纪90年代初开始，南昌市市委、市政府就设立了独立的市容环境卫生行政主管部门，在强化行政领导的同时，对市容环卫事业的投入迅猛增长。与此同时，不间断地开展了一系列市容环境综合整治和创建活动。正因为如此，南昌市相继获得全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等称号，正抵近全国文明城市的目标。
市容环卫管理是政府的一项重要职能，市容环境状况是一张城市的名片，南昌市已将打造一流的环境作为推动社会经济发展的有效手段，致力于创建干净整洁的市容环境、舒适优雅的居住环境、宽松良好的投资环境。虽然南昌市的市容环境卫生面貌已获得了显著的提升与改观，但实际上离市委市政府的要求和广大人民群众的期望仍有不小的差距。
现就将南昌市市容环卫事业的现状、市容环卫管理存在的主要问题、现阶段应采取的主要措施、可持续发展的长效对策四个方面进行了切合实际的调查研究。
一、南昌市市容环卫事业的现状
南昌市市容环卫现行的体制是“二级政府、三级管理、四级网络”，从环卫工作来看，主要工作在街道环卫所，负责清扫保洁、门前卫生、公厕卫生等日常工作：各区市容局负有直接的行政管理职能并核拨，经费，同时承担垃圾清运、道路洒水等集中化作业任务。
市市容局对全市环卫工作实行监督、指导、检查，负责规划建设、设备采购以及生活垃圾处理、机械化清扫、道路冲洗的集约化作业。
南昌市市容环卫系统所管辖范围，在建成区168平方公里内，服务人口180万（不包含高新、昌北、英雄、桑海开发区）。全市清扫保洁面积为1164.3万平方米，一线清扫作业人员5150人，其中正式工为1050人，年清扫经费为2920.6万元，人头经费1418.6万元，其中临时工所占比例为80%，临时用工人员年经费为7000元，剔除板车、服装、工具等费用，月工资水平在450-480元之间（其中约1000名双干队伍月收入为600元）。
另公厕管理、中转站管理、垃圾清运和垃圾处理实行以量计费，不核拨人员费用。其中公厕262座，平均每座2万元；垃圾站98座，每座1.8万元：垃圾清运以吨付费，年经费目前约为1800万元；垃圾处理年经费约为600万元。
目前，环卫清扫保洁经费每平方米每年一、二、三类道路分别是2.8元、2.6元，2.4元。平均每平方米年清扫经费为2.51元，为省级环卫劳动定额的60％，离建设部劳动定额则相去甚远，在华东六省一市的省会城市中最低。
但我们仍可以欣喜地看到，南昌市主次干道的卫生保持了良好的状况，主干道垃圾广告清理与清扫保洁捆绑式作业发挥了积极效果。市容环卫从清扫、清运、垃圾处理整个系统运转正常，长效管理机制初步建立。
二、市容环卫管理中存在的主要问题
1、环卫职工队伍状况不稳定。
目前，南昌市的环卫清扫保洁队伍以临时工为主，平均月收入在450元左右。老、弱、病、残占有相当大的比例，随着城市用工价格上涨，环卫作业招不到人员，整个队伍己呈现老化、弱化状态。与此同时，在《劳动合同法》实施后，环卫部门未与临时工签订用工合同，未履行用工单位的法定义务，环卫工人工资未达到最低工资标准，未获得社会保险。因而在部分职工中思想不稳定、工作不尽责。
2、城中村、困难企业、无物业管理的居民区卫生状况一直未得到根本改观。
虽然南昌市市容环卫管理实行的是“二级政府、三级管理、四级网络”。但社区（含城中村、困难企业）作为市容管理第四级网络的职能并没有落实，是市容环卫“无专职人员、无工作经费、无具体职责”的“三无”地带，造成市容卫生状况长期不能提升。在此状况下，落实人员与经费就成为关键所在。
3、门前卫生责任制未得到真正落实。
自2002年取消门前三包代包和收费之后，全市门前卫生实行自包，而实际上沿街单位、店面均未履行义务。环卫工人工作压力加大，造成部分时段主干道部分路段和次干道、小街巷卫生难以保洁，影响了全市的卫生状况。
4、垃圾运输体系落后，影响了市容环境。
目前，全市日产生活垃圾近2000多吨，集中运往麦园垃圾场。由于采取白天作业，未经压缩，以东风5吨车辆运输，每天600多车次，共在市区穿行1200次以上。直接影响群众生活、工作，增加道路交通压力，运输油耗比高，作业人员配备多，沿途滴漏等直观问题。这种作业方式污染了环境，影响了城市居民交通与生活秩序，形成了与建设生态文明南昌不符的突出矛盾。
5.市容环卫经费来源渠道单一，缺乏可持续推动力。
从调查显示的数据来看，2007年全市市容环卫经费投入为1.5亿元（含预算外收入2900万元），政府投入了1.2个亿（含专项建设费用约3000万元）。市财政投入的增长幅度与市容环卫事业发展所需存在较大差距。
总之，近年来，在市委市政府的重视和正确领导下，南昌市的市容环卫事业经费投入不断增加，基础建设加速进行，法规体系不断完善，全市主干道和重点区域的卫生建立起了长效管理机制，全市基本上消除了卫生死角，环卫基础设施设备基本达标，大市容环境卫生保持了稳定的良好水平，构建了市容环卫事业发展的框架。但是，全市市民的大卫生意识还未完全树立，环卫工作仍存在时好时差的现象，难以达到持续稳定的高质量水准，环卫事业正处在一个跨越式发展的瓶颈阶段。